Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 19 октября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3279/2010 по иску Фунтиковой В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Фунтикова В.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что после окончания медицинского училища и по настоящее время она работает в системе здравоохранения. Дата обезличена она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как она проработала в учреждениях здравоохранения более 30 лет, и в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия должна быть назначена досрочно. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен ей было отказано в назначении пенсии, поскольку стаж лечебной деятельности составляет 28 лет 10 месяцев 20 дней. В специальный стаж засчитаны периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности медицинской сестры терапевтического отделения И.Ц.Р.Б., с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности медицинской сестры терапевтического отделения, медицинской сестры инфекционного отделения, медицинской сестры участковой, медицинской сестры поликлиники П.Г.К.Б. в календарном исчислении. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена - курсы повышения квалификации, поскольку, согласно п.5 Правил исчисления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен; с Дата обезличена по Дата обезличена - работа в должности медицинской сестры П.Г.К.Б., поскольку, согласно правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, утвержденными вышеназванными постановлениями, в наименовании должностей диетическая сестра не поименована. Считала, что в назначении трудовой пенсии ей отказано необоснованно. Согласно решению Комиссии период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения И.Ц.Р.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена включен в специальный трудовой стаж, но в календарном исчислении. Однако в соответствии с п.5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, если часть работы протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца. Таким образом, указанный период с Дата обезличена по Дата обезличена должен быть включен в трудовой стаж и составлять 1 год 3 месяца 20 дней. Кроме того, комиссия не включила в специальный трудовой стаж период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности диетической сестры. Данная должность указана в трудовой книжке в соответствии со штатным расписанием и приказом. В связи с тем, что в трудовой книжке указана должность диетическая сестра, она не представила в Пенсионный фонд наряду с другими документами копию должностной инструкции медицинской сестры по диетпитанию с её подписью о том, что она ознакомлена с данной инструкцией. В должностной инструкции указано, что на должность медицинской сестры по диетпитанию принимаются лица со средним специальным образованием, прошедшие специальную подготовку по лечебному питанию. В соответствии с п.28 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» по состоянию на Дата обезличена, в отличие от раздела 1 Перечня, где указаны строго определенные должности работников просвещения, в разделе 2 в ряде случаев предусмотрены медицинские работники независимо от занимаемой должности и её наименования. В лечебно-профилактических учреждениях охраны материнства и детства, учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела 2, пенсии за выслугу лет начисляются врачам, зубным врачам, техникам фармацевтам, помощникам врача, акушерам, массажистам, лаборантам и медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности. В связи с изложенным, специальный трудовой стаж в период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности диетической сестры П.Г.К.Б. составляет 1 год 9 дней. Также необоснованно не включен в специальный трудовой стаж период с Дата обезличена по Дата обезличена - курсы повышения квалификации. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на повышении квалификации.
По указанным основаниям Фунтикова В.В. просила суд: 1) признать решение ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в назначении ей трудовой пенсии досрочно незаконным; 2) признать за ней право на досрочное начисление пенсии; 3) обязать ГУ УПФ РФ в г.Пензе Пензенской области включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения И.Ц.Р.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена в календарном исчислении 1:1,2; 4) обязать ГУ УПФ РФ в г.Пензе Пензенской области включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, период работы в должности диетической сестры П.Г.К.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена; 5) обязать ГУ УПФ РФ в г.Пензе Пензенской области включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, период повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
В судебном заседании истица Фунтикова В.В. и ее представитель - адвокат Семенова Н.Б., действующая на основании ордера, иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица Фунтикова В.В. уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности диетической сестры П.Г.К.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Фунтикова В.В. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Фунтиковой В.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, не был включен период работы истицы в должности диетической сестры П.Г.К.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. штатным расписанием предусмотрена должность диетическая сестра, в соответствии с приказом о приеме Номер обезличен от Дата обезличена, Фунтикова В.В. принята диетической сестрой; согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781, в наименовании должностей диетическая сестра не поименована. Также в специальный стаж истицы не был включен период ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 28 лет 10 месяцев 20 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют все медицинские сестры независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований.
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности медицинской сестры в больницах всех наименований,подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Фунтикова В.В. в период своей работы в должности диетической сестры П.Г.К.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена выполняла функциональные обязанности, тождественные обязанностям медицинской сестры по диетическому питанию, т.е. должности предусмотренной вышеназванными Постановлениями.
Допрошенная в судебном заседании свидетель И.В. пояснила суду, что она работала вместе с истицей с 1981 года в Медсанчасти завода медпрепаратов (в настоящее время ее правопреемником является П.Г.К.Б.) в должностях палатной и старшей медсестры. Истица сначала работала в должности палатной медсестры, а затем была переведена на должности медсестры по диетпитанию. В период работы в качестве медсестры по диетпитанию истица составляла меню раскладки продуктов питания по всем отделениям больницы, вела бракеражный журнал, производила расчет калорий, осуществляла контроль за раздачей пищи в отделениях, контроль за санитарно-эпидемиологическим режимом в буфетном отделении и пищеблоке, контроль за санитарными книжками и допуском к работе работников пищеблока. Обязанности истицы являлись тождественными обязанностям медсестры по диетпитанию.
Согласно показаниям свидетеля У.Г., она работала вместе с истицей в Медсанчасти завода медпрепаратов (в настоящее время П.Г.К.Б.). Она (У.Г.) работает в данной больнице с Дата обезличена по настоящее время, в Дата обезличена она работала медсестрой постовой и процедурной в терапевтическом отделении. Истица в указанный период работала на пищеблоке медсестрой по диетпитанию. В ее обязанности входило составление персонального меню на каждого больного, осуществление контроля за санитарными книжками, выдачей продуктов по отделениям, за санитарно-эпидемиологическим режимом на пищеблоке, проведение бесед и лекций с больными по вопросам лечебного питания, анкетирование больных по данным вопросам. На должность медсестры по диетпитанию принимались лица, имеющие специальное медицинское образование. Медсестры по диетпитанию проходили аттестацию и специализацию как медицинские работники.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела, а также копией выписки из приказа П.О.Б. от Дата обезличена Номер обезличен о зачислении на курсы специализации (л.д. 21), выпиской из приказа П.Г.К.Б. от Дата обезличена Номер обезличен о направлении на курсы специализации по диетпитанию (л.д. 22), копией удостоверения Фунтиковой В.В. Номер обезличен от Дата обезличена (л.д. 23), в которых должность истицы указана как медсестра по диетпитанию.
Кроме того, факт работы истицы в должности медсестры по диетпитанию подтверждается также справкой П.Г.К.Б. от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 19), согласно которой в период с Дата обезличена по Дата обезличена Фунтикова В.В. работала в качестве медицинской сестры диетической.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена Номер обезличен, суд считает, что период работы Фунтиковой В.В. в должности диетической сестры П.Г.К.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как работа в должности и учреждении, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781 (медицинская сестра больницы).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке П.Г.К.Б. от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 16), в период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена за Фунтиковой В.В. была сохранена средняя заработная плата.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, как период, признаваемый законом трудовой деятельностью, подлежит зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Фунтиковой В.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Фунтиковой В.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Фунтикова В.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Фунтиковой В.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Фунтиковой В.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Фунтиковой В.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Фунтиковой В.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности диетической сестры П.Г.К.Б. с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 03 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко