Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 19 октября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3282/2010 по иску Бариновой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Баринова Т.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что с Дата обезличена она работает в учреждениях здравоохранения, и к Дата обезличена выработала необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Для назначения пенсии она обратилась в комиссию по реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в г.Пензе и Пензенской области. Решением комиссии от Дата обезличена Номер обезличен в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. В специальный стаж не были включены периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена - работа в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ТМО "С" и время, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение на курсах повышения квалификации. Считала, что подсчет её специального стажа не соответствует требованиям законодательства и нарушает её конституционные и материальные права. Указанные периоды должны быть включены в её специальный стаж в полном объеме. Период работы медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета должен быть включен на основании Постановления Министерства Труда РФ от 14 мая 2001 года №38. Указанным Постановлением установлено, что в выслугу лет, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Кроме того, согласно Положению о ТМО "С" основная задача объединения - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи. Она выполняла функции медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, её деятельность была направлена на охрану здоровья населения. Периоды её краткосрочной учебы на курсах повышения квалификации должны быть включены в ее специальный стаж полностью. На время учебы её трудовые отношения не прерывалась, на курсы повышения квалификации она направлялась по решению и в интересах работодателя. На время обучения за ней сохранялась заработная плата, работодатель производил все соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, необходимость такого периодического обучения определяется условиями и самим характером её работы. Ответственность за жизнь и здоровье пациентов требует обязательного повышения квалификации, связанного с развитием фармакология и методов лечения, оперирования, следовательно, подобное обучение является частью работы.
По указанным основаниям Баринова Т.В. просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в г.Пензе от Дата обезличена Номер обезличен незаконным; 2) обязать ответчика включить в ее специальный стаж следующие периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена - работа в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ТМО "С"; с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение на курсах повышения квалификации; 3) назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее первичного обращения за ней с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Баринова Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ТМО "С" с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Бариновой Т.В. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Баринова Т.В. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был зачтен период работы истицы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ТМО "С" с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. Списками и Правилами учреждение «территориальное медицинское объединение» не предусмотрено. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 29 лет 4 месяца 6 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность медицинской сестры.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно трудовой книжке Бариновой Т.В. (л.д. 6-13), Дата обезличена истица была принята на должность медсестры физиотерапевтического отделения в ПГТМО "С". Дата обезличена в связи с реорганизацией учреждения истица уволена в порядке служебного перевода в Д.С.П. где работает по настоящее время.
Приказом Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 16 марта 1989 года № 21 (л.д. 37-38) с Дата обезличена на базе ПГТМО "С" было организовано ПГТМО "С", в состав которого введены Д.В.С.П. Данный приказ был принят на основании распоряжения Горисполкома Номер обезличен от Дата обезличена для реализации решения 27 съезда КПСС по ускорению внедрений достижений научно-технического прогресса в практику здравоохранения, с целью улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению г. Пензы, повышения ее качества и уровня организационно-методического руководства службой, более эффективного использования сил и средств для достижения наилучших конечных результатов в проведении комплекса стоматологических медицинских мероприятий как населению города, так и отдельным его контингентам, и дальнейшего совершенствования стоматологической помощи.
Согласно Положению о ТМО "С", утвержденному главным врачом ПГТМО "С" Дата обезличена (л.д. 40-44), в состав ПГТМО "С" входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, согласно приложению приказа Горздравотдела Номер обезличен от Дата обезличена. ПГТМО "С" представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача ТМО "С" - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 47) ПГТМО "С" реорганизовано путем разделения на два самостоятельных муниципальных учреждения здравоохранения: Г.С.П. и Д.С.П., которые являются правопреемниками прав и обязанностей ПГТМО "С" в соответствии с разделительным балансом.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Бариновой Т.В., были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, что подтверждается показаниями свидетеля П.Л., которая пояснила суду, что она работает вместе с истицей в Д.С.П.. Она с Дата обезличена работает медсестрой хирургического кабинета, а истица медсестрой физиотерапевтического кабинета. Ранее данная поликлиника именовалась ПГТМО "С" однако в указанный период поликлиника также являлась лечебным учреждением, в котором оказывалась стоматологическая помощь детям. Функции медицинского персонала поликлиники при ее переименовании в ПГТМО "С" остались неизменными.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанный свидетель не заинтересована. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в ее трудовой книжке, копия которой приобщена к материалам дела.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Бариновой Т.В. в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ТМО "С" с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала Баринова Т.В. в спорный период времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов, Главы администрации г. Пензы) в целях совершенствования оказания медицинской (стоматологической) помощи населению, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Бариновой Т.В. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Бариновой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Бариновой Т.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Баринова Т.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Бариновой Т.В. с учетом оспариваемого ответчиком периода на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Бариновой Т.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Бариновой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Бариновой Т.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ТМО "С" с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 01 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко