Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 25 октября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3359/2010 по иску Чиликановой Н.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Чиликанова Н.И. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата обезличена он обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были засчитаны периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры ТО ОБ в календарном исчислении; с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры палатной, процедурной ПО ОПБ в календарном исчислении. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды: с 14 сентября по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, Дата обезличена - отпуск без сохранения заработной платы; с Дата обезличена по Дата обезличена - курсы повышения квалификации; с Дата обезличена по Дата обезличена - период работы в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН Она не согласна с тем, что в специальный стаж не засчитаны периоды с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение на курсах повышения квалификации, а также с Дата обезличена по Дата обезличена - на специализации по психиатрии, так как во время нахождения на курсах повышения квалификации и на специализации она получала полную заработную плату, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, а также другие платежи. Кроме того, она не согласна с тем, что в специальный стаж не засчитан период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН. Считала, что лишение её права на досрочное назначение пенсии по формальному основанию только из-за ошибочно неправильного наименования отделения, где она работала, нарушает ее право на гарантированное социальное обеспечение по возрасту, что было бы нарушением принципов справедливости, равенства и ограничением конституционного права на обеспечение по старости, необусловленного конституционно-значимыми целями, закрепленными ч.3 ст.55 Конституции РФ.
По указанным основаниям Чиликанова Н.И. просила суд: 1) признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, обязав Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области включить в специальный стаж периоды с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение на курсах повышения квалификации, с Дата обезличена по Дата обезличена - на специализации по психиатрии, с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН; 2) назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Чиликанова Н.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН с Дата обезличена по Дата обезличена, в том числе период прохождения специализации с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Чиликановой Н.И. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Чиликанова Н.И. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Чиликановой Н.И. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, не был зачтен период работы Чиликановой Н.И. в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. По ранее действовавшему законодательству работа в структурных подразделениях ТМО засчитывалась в специальный стаж (выслуга лет) на основании Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 14 мая 2001 года № 38. Кроме того, в данный период истица находилась на специализации по психиатрии с Дата обезличена по Дата обезличена. Также в специальный стаж истицы не был включен период ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 25 лет 9 месяцев 27 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены должности медицинской сестры палатной и медицинской сестры процедурной.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Приказом Управления здравоохранения от 25 сентября 1995 года № 270 (л.д. 13) путем реорганизации (слияния) МО НН и ТМО Н было создано ТМО ПН. Данный приказ был принят в развитие Постановления Правительства РФ № 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощи и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами», приказа МЗ РФ № 256 «Об организации отделений (палат) неотложной наркологической помощи», в целях совершенствования психонаркологической службы области, концентрации средств и кадровых ресурсов, по согласованию с МЗ и МП РФ и во исполнение постановления областной администрации №555 от 08 сентября 1995 года.
Приказом главного врача Пензенской областной психиатрической больницы от 28 сентября 1995 года № 53 (л.д. 14) указанный приказ был доведен до сведения трудового коллектива лечебного учреждения, соответствующие изменения были внесены в трудовую книжку истицы.
Во исполнение Постановления Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 12 октября 1998 года № 688, Приказа начальника Управления здравоохранения от 16 ноября 1998 года № 299, в целях приведения в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения названия ТМО ПН и в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 28 ноября 1997 года №229-28-1, Приказом главного врача ТМО ПН от 23 ноября 1998 года № 53 (л.д. 16) ТМО ПН было переименовано в областное ТМО ПН с Дата обезличена.
Приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 12) территориальное МО НН было переименовано в ОПБ.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Чиликановой Н.И., остались неизменными и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, что подтверждается показаниями допрошенных свидетелей.
Так, свидетель С.Л. пояснила суду, что она работает вместе с истицей в психотерапевтическом отделении МО НН с Дата обезличена в должности палатной медицинской сестры. Истица работает в этом же отделении в должности медицинской сестры процедурной. В Дата обезличена учреждение, в котором они работали, было реорганизовано в ТМО ПН. Данная реорганизация не повлекла изменение медицинского профиля больницы. В ТМО ПН, также как и в МО НН, оказывалась психиатрическая помощь больным с психическими расстройствами, а также наркологическая помощь. В обязанности истицы в периоды работы в ТМО ПН входило выполнение инъекций, забор крови, выполнение различных манипуляций. Данные обязанности истицы не изменились по настоящее время.
Согласно показаниям свидетеля Б.Т., она работает вместе с истицей в МО НН. Она работает в данной больнице с Дата обезличена по настоящее время в качестве палатной медсестры ПО истица работает медсестрой процедурной в данном отделении. Учреждение, в котором они работают, в Дата обезличена было реорганизовано в ТМО ПН. Данная реорганизация не повлекла изменение медицинского профиля больницы и изменение функций медицинского персонала. В ТМО ПН осуществлялась стационарная и амбулаторная психиатрическая помощь больным, страдающим психическими заболеваниями.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела,.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года Номер обезличен, суд считает, что период работы Чиликановой Н.И. в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что изменение наименований лечебного учреждения, в котором работала Чиликанова Н.И., осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения Пензенской области), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Чиликановой Н.И. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке МО НН от Дата обезличена (л.д. 5), архивной справке МИАЦ от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 18), в периоды прохождения истицей специализации с Дата обезличена по Дата обезличена и нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена за ней была сохранена средняя заработная плата и произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, период прохождения истицей специализации с Дата обезличена по Дата обезличена и период ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Чиликановой Н.И. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Чиликановой Н.И. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Чиликанова Н.И. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Чиликановой Н.И. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Чиликановой Н.И. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Чиликановой Н.И. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Чиликановой Н.И. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры палатной, процедурной ТМО ПН с Дата обезличена по Дата обезличена, в том числе период прохождения специализации с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 02 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко