Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 08 ноября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3555/2010 по иску Ольхова Н.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Ольхов Н.А. обратился в суд с названным иском, указав, что в соответствии со ст.36 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 от 21 июля 1993 года, Постановлением Правительства РФ №85 от 3 февраля 1994 года и Постановлением Правительства РФ № 999 от 26 августа 1996 года, ему с Дата обезличена должна быть назначена пенсия в связи с особыми условиями труда, связанного с работой с осужденными. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в г.Пензе Пензенской области Дата обезличена своим решением за Номер обезличен отказала ему в назначении пенсии по той причине, что АТХ не является учреждением исполняющим уголовные наказания. Считал, что вышеуказанные действия по ограничению его права на льготы неправомерны по следующим основаниям. Правительство РФ Постановлением №85 от 3 февраля 1994 года утвердило список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда. Министерством труда РФ Постановлением № 39 от 20 мая 1994 года утверждено «Разъяснение о порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». Во исполнение приказа начальника Управления охраны общественного порядка Пензенского облисполкома № 85 от 11 марта 1965 года «Об организации хозрасчетного автохозяйства при ОМЗ УООП Пензенского облисполкома» с Дата обезличена при отделе мест заключений УООП было сформировано автохозяйство, основными задачами которого предусматривалось транспортное обеспечение подразделений ОМЗ (Данные изъяты для достижения целей воспитательно-трудового процесса заключенных. Весь транспорт, обслуживающий подразделения был сосредоточен в автохозяйстве, соответственно и штаты укомплектовывались в АТХ, несмотря на то, что работа водителя постоянно и непосредственно была связана с осужденными полный рабочий день (строительные объекты: Данные изъяты). Весь период его работы постоянно и непосредственно связан с осужденными в течение всего рабочего дня. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 1994 года №814 утвержден перечень предприятий, учреждений и организаций МВД РФ входящий в уголовно-исполнительную систему, в который входят автомобильные хозяйства. Постановлением Правительства Российской Федерации № 89 от 01 февраля 2000 года вышеназванное постановление отменено, и утвержден расширенный перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в угол исполнительную систему, при этом автохозяйства сохранены в перечне. По этим основаниям считал действия ответчика неправомерными.
По указанным основаниям Ольхов Н.А. просил суд: 1) признать решение об отказе в назначении ему пенсии, принятое комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственном учреждении Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области незаконным; 2) обязать ГУ УПФ РФ в г.Пензе Пензенской области засчитать в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости период с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в качестве водителя АТХ и назначить ему пенсию с Дата обезличена; 3) взыскать в его пользу в порядке возврата государственную пошлину, уплаченную им в бюджет.
В судебном заседании истец Ольхов Н.А. иск поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил заявленные требования и просил суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды его работы в качестве шофера АТХ с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск Ольхова Н.А. не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Ольхов Н.А. Дата обезличена обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 17 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Ольхову Н.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у него льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 17 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж периоды работы Ольхова Н.А. в качестве шофера АТХ с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, в связи с тем, что данное учреждение не является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 17 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 при досрочном назначении лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85.
Согласно разделу 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 года № 85, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.
Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2000 года № 89, автомобильные хозяйства отнесены к предприятиям, входящим в уголовно-исполнительную систему.
В соответствии с Разъяснением Министерства труда РФ от 20 мая 1994 года № 39 «О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85», правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. По разделу 1 Списка право на льготное пенсионное обеспечение имеют все рабочие независимо от наименования профессий, в том числе главные, старшие и их помощники, а также ученики рабочих при индивидуально-бригадной форме обучения. В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Ольхов Н.А. в спорные периоды его работы в качестве шофера АТХ был постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня занят на работах с осужденными, что предусмотрено разделом № 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 года № 85.
Согласно справке ИК от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 16), Ольхов Н.А. в периоды с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена работал в АТХ в качестве шофера, занятого на работах с осужденными в производстве полный рабочий день, полную рабочую неделю. Данная работа (рабочие) предусмотрена разделом № 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 года № 85.
Также в материалах дела имеется копия должностной инструкции водителя автомобиля ИК от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 17), согласно которой водитель автомобиля водитель автомобиля строго выполняет правила дорожного движения и управления автотранспортными средствами; при транспортировке грузов в зону и перемещении их внутри зоны строго выполняет установленные правила поведения с осужденными; при погрузке на автомобиль и выгрузке с автомобиля материалов, грузов и изделий в цехах и складах предприятия учреждения осуществляет контроль за правилами и нормами погрузо-разгрузочных работ грузчиков из числа осужденных; осуществляет контроль за проведением работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля слесарями из числа осужденных; осуществляет контроль при оформлении приемо-сдаточной документации кладовщиками из числа осужденных; ставит в известность руководство учреждения при обнаружении нарушений трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка со стороны осужденных. По характеру выполняемой работы Ольхов Н.А. находится в непосредственном контакте с осужденными полный рабочий день полную рабочую неделю.
Оценив собранные доказательства в их совокупности, учитывая, что Ольхов Н.А. в спорные периоды времени выполнял трудовые функции, предусмотренные разделом № 1 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 года № 85, и его работа была постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня связана с осужденными, суд считает возможным включить в специальный стаж периоды работы истца в качестве шофера АТХ с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Ольхову Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истца со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что, ограничение прав Ольхова Н.А. на социальное обеспечение в данном случае не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Принимая во внимание, что Дата обезличена Ольхов Н.А. достиг 55-летнего возраста, и его страховой и специальный стаж на указанную дату с учетом оспариваемых ответчиком периодов составил соответственно, более 25 лет и 15 лет, суд находит требование истца о понуждении ответчика к назначению с Дата обезличена досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 17 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ольхова Н.А. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Ольхову Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Ольхову Н.А. трудовую пенсию в соответствии с подп. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды его работы в качестве шофера АТХ с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес обезличен в течение 10 дней, начиная с Дата обезличена
Судья: А.Н. Овчаренко