ч/о
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 08 ноября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3522/2010 по иску Гордеевой Л.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Гордеева Л.Г. обратилась в суд с названным иском, указав, что с Дата обезличена она работает в системе народного образования. Дата обезличена ею было подано заявление в ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Дата обезличена она получила ответ (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от Дата обезличена Номер обезличен), в котором ей сообщалось, что в специальный трудовой стаж не засчитаны периоды с Дата обезличена по Дата обезличена - работа в должности воспитателя группы продленного дня С.Ш. с Дата обезличена по Дата обезличена - работа в должности учителя начальных классов в Ш.И.; с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет. С решением ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области она не согласна. Считала, что период ее работы в должности воспитателя группы продленного дня необоснованно не включен ответчиком в специальный стаж, так как в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005 года №440 «Об установлении тождества отдельных наименовании должностей» установлено тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель». Должность «воспитатель» поименована в списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен. Работа в должности учителя начальных классов с Дата обезличена по Дата обезличена в Ш.И. так же должна быть включена в специальный трудовой стаж для назначения пенсии, так как она работала на соответствующей должности в учреждении для детей, реализующем образовательные программы и обеспечивающем обучение и воспитание воспитанников. Ссылка комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в разделе «Наименования учреждений» такое учреждение как Ш.И. не предусмотрено, считала неправомерным. Кроме того, п. 1.2 Списка в разделе «Наименование учреждений» к общеобразовательным учреждениям отнесены школы-интернаты всех наименований. Установление типа и вида производится на основании наименовании образовательного учреждения и его Устава, так как в соответствии со ст.54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, к которым относятся учреждения, должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Функции Ш.И. соответствовали Уставу образовательного учреждения. Ст.13 Закона РФ "Об образовании" установлен порядок, согласно которому в Уставе образовательного учреждения указывается наименование, а также типы и вид реализуемых образовательных программ. Таким образом, если из текста Устава этого учреждения следует, что наименование типа и вида соответствуют наименованиям, которые были включены в раздел «Наименование учреждений» упомянутых Списков, то может быть произведена конвертация (преобразование) прав застрахованных лиц в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Из названия образовательного учреждения (Ш.И.) прослеживается информация о педагогическом направлении деятельности данного учреждения. Если по тексту Устава образовательного учреждения прослеживается информация о наличии в рамках названного типа наименования вида учреждения, предусмотренного Списками, то указанным лицам могут быть сконвертированы права по состоянию на 01 января 2002 года с целью решения вопроса о предоставлении им права на соответствующий вид пенсии. Время отпуска по уходу за ребенком должно включаться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в период до 6 октября 1992 года - даты вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», так как законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы иметь не могут. До внесения указанных изменений в Кодекс законов о труде отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении пенсии на льготных условиях. Об этом прямо говорится в п.21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22 мая 1996 года, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». В соответствии со ст.167 КЗоТ РФ, действовавшего до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» от 25 сентября 1992 года № 3543-1, по желанию женщин им предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста 3 (трех) лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Исключение из специального трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена ухудшает ее интересы, так как препятствует ей воспользоваться правом на досрочную трудовую пенсию по старости.
По указанным основаниям Гордеева Л.Г. просила суд: 1) признать решение комиссии ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен по назначению пенсии незаконным и обязать ГУ УПФР в г.Пензе Пензенской области засчитать в ее стаж, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости периоды: с 16 августа по Дата обезличена - работа в должности воспитателя группы продленного дня С.Ш. ; с Дата обезличена по Дата обезличена - работа в должности учителя начальных классов в Ш.И.; с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет; 2) назначить ей пенсию с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Гордеева Л.Г. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности воспитателя группы продленного дня в С.Ш. с Дата обезличена по Дата обезличена, в должности учителя начальных классов в Ш.И. с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Гордеева Л.Г. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Гордеевой Л.Г. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истицы период ее работы в должности воспитателя группы продленного дня в С.Ш. с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. тождество должностей воспитателя группы продленного дня и воспитателя установлено приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005 года № 440. Также в специальный стаж истицы не был включен период ее работы в должности учителя начальных классов в Ш.И. с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списками должностей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, в специальный стаж истицы не был включен период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитывается отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до 06 октября 1992 года. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 22 года 6 месяцев 16 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателя в школах всех наименований, а также в должности учителя в школах-интернатах всех наименований и лицеях-интернатах.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, чтодолжность воспитателя группы продленного дня, которую занимала истица в период работы в С.Ш. с Дата обезличена по Дата обезличена, по своим функциональным обязанностям являлась тождественной должности воспитателя, предусмотренной вышеназванным Списком.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Ф.Л. пояснила суду, что она работала вместе с истицей в С.Ш. . Она (Ф.Л.) непрерывно работает в данной школе с Дата обезличена в должности учителя географии и биологии. Истица работала в данной школе воспитателем в группе продленного дня. В ее обязанности входила подготовка с детьми домашнего задания; проведение внеклассной воспитательной работы с детьми (экскурсии, спортивные мероприятия, подготовка выступлений и т.п.); организация выставок, работа с родителями. В настоящее время в школе также работают воспитатели, их обязанности аналогичны тем обязанностям, которые выполняла истица в группе продленного дня.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанный свидетель не заинтересована. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в ее трудовой книжке, копия которой имеется в материалах дела.
При разрешении спора суд учитывает, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005 года № 440 установлено тождество наименования должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что период работы Гордеевой Л.Г. в должности воспитателя группы продленного дня в С.Ш. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит зачету в ее специальный стаж, как педагогическая работа в должности и учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Также подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее работы в должности учителя начальных классов в Ш.И. с Дата обезличена по Дата обезличена, исходя из следующего.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Ш.И., в котором работала истица в должности учителя начальных классов в спорный период времени, сочетал функции учреждений, предусмотренных в вышеназванном Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а именно, школы-интерната и лицея.
Указанные обстоятельства следуют не только из наименования учреждения, но и подтверждаются показаниями свидетеля К.Н., которая пояснила суду, что работала вместе с истицей в Ш.И.. Она работала заместителем директора по учебно-воспитательной работе и осуществляла прием истицы на работу. В Дата обезличена в Ш.И. был создан Э.П.Л. с разрешения районного отдела образования. В данном Л. проходили обучение дети старших классов по усложненной программе. Дети начальных классов обучались в Ш.И.. Истица всегда работала учителем начальных классов в Ш.И., ее обязанности оставались неизменными. Формальное изменение наименования данного учреждения не влекло изменение его образовательного профиля.
Кроме того, показания свидетеля подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.
В материалах дела имеется копия решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 16), на основании которого с Дата обезличена на базе Ш.И. и Пензенского Г.П.И. был открыт П.Л.
В соответствии с Положением П.Л. на базе Ш.И. (л.д. 14) лицей осуществляет подготовку учащихся 10-11 классов, профессионально ориентированных на последующую учебу в ПГПИ и педучилище. Лицей представляет наиболее способным и одаренным учащимся оптимальные возможности для получения широкого образования, реализации индивидуальных творческих запросов и т.п. Преимуществом при зачислении в лицей пользуются учащиеся сельских школ, детских домов и школ-интернатов.
С учетом вышеизложенного, учитывая тождественность профиля, целей и задач Ш.И. учреждениям (школа-интернат и лицей-интернат), предусмотренным в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Гордеевой Л.Г. в должности учителя начальных классов в Ш.И. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит зачету в ее специальный стаж.
При разрешении спора суд учитывает, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорный период, осуществлялось на основании решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом, суд учитывает, что изменение наименования учреждения, в котором работала истица в спорный период, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые Гордеевой Л.Г., остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Гордеевой Л.Г. в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Кроме того, в период нахождения Гордеевой Л.Г. в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после истечения периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком.
Учитывая вышеуказанную правовую позицию, а также разъяснение, содержащееся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», суд считает, что в соответствии с вышеприведенными нормами Закона период нахождения Гордеевой Л.Г. в отпуске по уходу за ребенком, имевший место до 06 октября 1992 года, подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Гордеевой Л.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Гордеевой Л.Г. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Гордеева Л.Г. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Гордеевой Л.Г. с учетом оспариваемых ответчиком периодов, на момент обращения за пенсией составил более 25 лет, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истице трудовую пенсию с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Гордеевой Л.Г. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Гордеевой Л.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Гордеевой Л.Г. трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности воспитателя группы продленного дня в С.Ш. с Дата обезличена по Дата обезличена, в должности учителя начальных классов в Ш.И. с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 12 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко