Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2010 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Кочерженко А.А. к администрации г.Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка площадью 3103 кв.м в собственность незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: Адрес обезличен, площадью 3103 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен в собственность за плату,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Кочерженко А.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании Свидетельства о праве на наследство № 1-168 от 22.01.1994 г. и Свидетельства о государственной регистрации права собственности от Дата обезличена ей принадлежит жилой дом, расположенный по адресу Адрес обезличен. Указанный жилой дом перешел к ней в порядке наследования от Ш.И., которому принадлежал на основании Регистрационного удостоверения от Дата обезличена. Первоначальный собственник домовладения имел в фактическом пользовании земельный участок площадью 3154 кв. м. Площадь и описание границ земельного участка по Адрес обезличен имеются в Техническом паспорте от Дата обезличена. Указанный земельный участок использовался собственниками домовладения для размещения жилого дома, хозяйственных построек, а также под сад и огород. В правоустанавливающем документе Свидетельстве о праве на наследство Номер обезличен от Дата обезличена указано, что к Кочерженко А.А. перешел жилой дом, сараи, баня, колодец, расположенные на участке земли мерою 3154 кв. м.
О земельном участке по Адрес обезличен по состоянию на 2008 год имелись сведения в государственном земельном кадастре как о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 221-ФЗ. В ГЗКН был поставлен на учет земельный участок площадью 600 кв. м., с пояснением, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Учитывая, что в фактическом пользовании Кочерженко А.А. и ее правопредшественников с 1952 года находится земельный участок большей площадью, чем имеются сведения в ГЗК, Кочерженко А.А. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность фактически используемого земельного участка.
Постановлением Главы администрации г. Пензы Номер обезличен от Дата обезличена «Об уточнении площади земельного участка из состава земель населенных пунктов по Адрес обезличен», определена площадь земельного участка по Адрес обезличен при жилом доме Адрес обезличен равной 3103 кв. м. Пунктом 2 Постановления Кочерженко А. А. обязали произвести межевание земельного участка и обратиться в территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости для проведения государственного учета земельного участка. ООО «ИнформГеоСервис» было проведено межевание земельного участка, получены согласования от владельцев смежных земельных участков. Управлением Роснедвижимости по Пензенской области Дата обезличена земельный участок площадью 3103 кв. м. был поставлен на кадастровый учет. Дата обезличена Кочерженко А.А. обратилась в администрацию г. Пензы за предоставлением в собственность земельного участка площадью 3103 кв. м. кадастровый номером Номер обезличен, расположенного по адресу Адрес обезличен Исх № 8-К-2519 от Дата обезличена Ответчиками было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что часть испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв.м., обременена правами третьего лица Кочерженко А.А. Она обратилась в суд с исковым заявлением о признании права на оформление собственность земельного участка площадью 3103 кв. м., поскольку третьим лицо которое ссылались ответчики в своем отказе является сама истица.
Заочным решением Ленинского районного суда г. Пензы по делу № 2-259/10 от 18.02.2010 г. исковые требования Кочерженко А.А. были удовлетворены, за Кочерженко А.А. признано права на оформление в собственность земельного участка общей площадью 3103 кв. м (кадастровый номер Номер обезличен), расположенной жилом доме Адрес обезличен в г. Пензе.
В мотивировочной части решения суд указал: «учитывая, что домовладение по Адрес обезличен расположенное на спорном земельном участке построено до введение в действие ЗК РФ, расположено на земельном участке принадлежащем наследодателю Шаралапову И.А. на основании регистрационного удостоверения от Дата обезличена, при этом, площадь земельного участка, указанного в свидетельстве о праве на наследство от Дата обезличена составляла 3154 кв. м., a право собственности на домовладение Номер обезличен по Адрес обезличен перешло к Кочерженко А.А., в порядке наследования, суд приходит к выводу о том, что Кочерженко А.А. вправе зарегистрировать права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем, за ней должно быть признано право на оформление в собственность земельного участка общей площадью 3103 кв. м.»
При этом суд доводы Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, изложенные в сообщении от Дата обезличена о том, что часть испрашиваемого земельного участка обременена правами третьих лиц не принимает, поскольку часть земельного участка находится в собственности самой Кочерженко А. А.»
Дата обезличена Кочерженко А.А. повторно обратилась к ответчикам за оформлением собственности на спорный земельный участок с приложением судебного акта и исполнительного листа. Исх № 8-К-766 от Дата обезличена Кочерженко было отказано в предоставлении земли в связи с отсутствием в прилагаемых к заявлению документах выписки из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок. После данного отказа Кочерженко А.А. начала сдавать документы в администрацию г. Пензы составлением реестра прилагаемых к заявлению документов. Дата обезличена Кочерженко А. А. снова обратилась к ответчикам за оформлением земельного участка и по рекомендации ответчиков указала в заявлении оставшуюся от общего земельного участка 3103 кв. м. за исключением уже оформленных 600, что составляет 2503 кв. м. Исх № 8-К-1129 от Дата обезличена Кочерженко А.А. вновь отказ предоставлении испрашиваемого земельного участка. Дата обезличена Кочерженко А. А. снова обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3103 кв.м. Исх № 9725 от Дата обезличена Ответчики отказали в предоставлении земельного участка. В обосновании отказа указали следующие причины: Решением Ленинского районного суда от Дата обезличена за Кочерженко А. А. признано права на оформление в собственность земельного участка общей площадью 3103 кв. м. кадастровый номер Номер обезличен при жилом доме Адрес обезличен В соответствии с предоставленным кадастровым паспортом Номер обезличен от Дата обезличена земельный участок площадью 3103 кв. м. имеет кадастровый номер Номер обезличен. В связи с этим исполнить решение суда не представляется возможным.
Кочерженко А.А. считает отказ ответчиков не законным и нарушающим права её, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ (п.2, 7) на оформление в собственность земельного участка в фактически сложившихся границах, а также направленный на неисполнение вступившего в силу судебного акта. Согласно кадастрового паспорта Номер обезличен от Дата обезличена спорный земельный участок имеет кадастровый номер Номер обезличен В графе: 4 «Предыдущие кадастровые номера: указан предыдущий кадастровый номер спорного земельного участка: Номер обезличен Представленные Кочерженко А.А. документы свидетельствовали, что в Решении Ленинского районного суда от 18.02.2010 г. и в заявлении о предоставлении земельного участка речь идет об одном и том же земельном участке. Аналогичный вывод можно было сделать и опираясь на адресные реквизиты испрашиваемого земельного участка.
Просит признать незаконным отказ Администрации г. Пензы и Управления подготовки
документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы,
выраженный в письме № 9725 от Дата обезличена в предоставлении Кочерженко А.А.
земельного участка площадью 3103 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен
расположенного по адресу Адрес обезличен Обязать Администрацию г. Пензы и Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г.Пензы в семидневный срок со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решением и подготовить все необходимые документы о предоставлении бесплатно в собственность Кочерженко А. А. земельного участка площадью 3103 кв. м., кадастровый Номер обезличен расположенного по адресу Адрес обезличен
Истец Кочерженко А.А. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя.
В судебном заседании представитель истца Пиицкая Н.И., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме Номер обезличен от Дата обезличена о предоставлении Кочерженко А.А. земельного участка площадью 3103 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу: Адрес обезличен, обязать администрацию г. Пензы предоставить Кочерженко А.А. в собственность за плату земельный участок площадью 3103 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: Адрес обезличен В обоснование иска ссылалась на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Пензы Депутатов А.С., действующий на основании доверенности, иск не признал. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области Черных В.А., действующий на основании доверенности, полагает разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» Артамонова К.С., действующая на основании доверенности, полагает разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осу ществляет суд.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В судебном заседании установлено, что Кочерженко А.А. является собственником домовладения Номер обезличен (литер А), общей площадью 42,6 кв.м., расположенного по Адрес обезличен в г. Пензе.
Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию от Дата обезличена, Ш.И. завещал Кочерженко А.А. имущество, состоящее из целого жилого дома, находящегося по адресу: Адрес обезличен под номером два, состоящего из одноэтажного деревянного жилого дома общей площадью 42,0 кв.м., в том числе жилой 42,0 кв.м., двух тесовых сараев, пяти бревенчатых сараев, одной деревянной бани, одного деревянного колодца, забора деревянного решетчатого, на участке земли размером 3154 кв.м., принадлежащего наследодателю на основании Регистрационного удостоверения от Дата обезличена Номер обезличен и справки БТИ г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен.
Дата обезличена Кочерженко А.А.Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: Адрес обезличен. Категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.
Постановлением главы администрации г. Пензы Номер обезличен от Дата обезличена «Об уточнении площади земельного участка из состава земель населённых пунктов по Адрес обезличен», постановлено: считать площадь земельного участка из состава земель населённых пунктов по Адрес обезличен при жилом доме Номер обезличен равной 3103 кв.м
Постановлением главы администрации г.Пензы от Дата обезличена Номер обезличен постановление главы администрации г.Пензы от Дата обезличена Номер обезличен было отменено.
Земельный участок по адресу Адрес обезличен поставлен на кадастровый учёт Дата обезличена.. Согласно кадастрового паспорта на земельный участок Номер обезличен от Дата обезличена земельный участок по адресу Адрес обезличен имеет площадь 3103 кв.м., разрешённое использование под жилую застройку индивидуальную, кадастровый номер Номер обезличен
Дата обезличена Кочерженко А.А. обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Сообщением от Дата обезличена Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области было указано, что представленное на государственную регистрацию постановление главы администрации г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен «Об уточнении площади земельного участка из состава земель населённых пунктов по Адрес обезличен» не содержит оснований для регистрации права собственности на земельный участок по указанному выше адресу.
Дата обезличена Кочерженко А.А. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 3103 кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен) по адресу: Адрес обезличен.
В сообщении от Дата обезличена Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы указывается, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен земельный участок площадью 600 кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен) является частью земельного участка площадью 3103 кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен). Таким образом, принять решение о подготовке документов о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3103 кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен) по адресу: Адрес обезличен не предоставляется возможным в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка обременена права третьих лиц (находится в собственности Кочерженко А.А.).
В соответствии с пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ
1.Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
2.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст.36 ЗК РФ:
1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.
В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
5. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
7. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
8. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.
На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.
Сообщением и.о. начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам при администрации г. Пензы Номер обезличен от Дата обезличена Кочерженко А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3103 кв.м. по адресу: г. Пенза, Адрес обезличен
Статьей 33 ЗК РФ установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, которые в свою очередь устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.3 п. 2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если размер образуемого или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно с ранее действовавшим Федеральным законом от 02.01.2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в случае, если площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования, в проведении государственного кадастрового, учета земельных участков должно быть отказано.
Так, решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4, «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решения о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы, гражданам и юридическим лицам» для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства - минимальный размер 0,06 га, максимальный размер 0,15 га.
То есть, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 600 кв.м, максимальный размер - 1500 кв.м.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные размеры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а так же ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
При этом, строительные нормы и правила градостроительства регламентируют размеры приусадебных (приквартирных) земельных участков, выделяемых в городах на индивидуальный дом или на одну квартиру, следует принимать в порядке, установленном местными органами власти.
Кроме того, указанной нормой предусмотрено, что при определении размеров приусадебных и приквартирных земельных участков необходимо учитывать особенности градостроительных ситуаций в городах разной величины, типы жилых домов, характер формирующейся жилой застройки среды, условия её размещения в структуре города, руководствуясь следующими размерами приусадебными и приквартирными земельными участками: 400-600 кв.м. и более (включая площадь застройки) при одно-, двухквартирных, одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся посёлках в пригородных зонах городов любой величины.
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось представителем истца, что земельный участок, который является предметом спора, отнесён по виду разрешённого использования к землям населённых пунктов, землям жилой застройки.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен земельный участок площадью 600 кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен) является частью земельного участка площадью 3103 кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен) по адресу: Адрес обезличен.
Кочерженко А.А. на основании свидетельства о государственной регистрации выданного Управлением Федеральной регистрационной службой по Пензенской области Дата обезличена, является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу Адрес обезличен (кадастровый номер Номер обезличен
Суд учитывает, что часть спорного земельного участка площадью 600 кв.м уже находится в собственности истицы, который она оформила в упрощенном порядке.
Таким образом, требование Кочерженко А.А. о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 3101 кв.м, включая и земельный участок площадью 600 кв.м, уже находящийся у нее в собственности, не основано на требованиях земельного законодательства.
При этом суд также учитывает, что максимальный размер земельных участков предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства не может превышать 1500 кв.м
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит требования Кочерженко А.А. к администрации г.Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка площадью 3103 кв.м в собственность незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: Адрес обезличен площадью 3103 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен в собственность за плату, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кочерженко А.А. к администрации г.Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка площадью 3103 кв.м в собственность незаконным, понуждении к предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: Адрес обезличен, площадью 3103 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен в собственность за плату оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней начина с 15 ноября 2010 г.
Судья: