Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 23 ноября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3763/2010 по иску Пивоваровой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Пивоварова Л.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата обезличена она обратилась в УПФ РФ в г.Пензе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. На Дата обезличена ее стаж составлял 30 лет 1 месяц 8 дней. Дата обезличена УПФ РФ г.Пензы вынесло решение за Номер обезличен, которым ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. В ее льготный стаж не включен период работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры функциональной диагностики Ц.Л.Ф., так как "Списками учреждений" данное учреждение не предусмотрено. Также не включены в стаж курсы повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена. Учреждение, в котором она осуществляла свою деятельность с Дата обезличена, неоднократно претерпевало преобразования в виде реорганизаций и переименований, продолжая оставаться в составе Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области. В Дата обезличена оно значилось как Г.В.Ф.Д., с Дата обезличена – О.В.Ф.Д., с Дата обезличена – Ц.Л.Ф., с Дата обезличена – О.В.Ф.Д., с Дата обезличена – Ц.Л.Ф.. В Дата обезличена последний был присоединен к ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н.Бурденко». Профиль и функции учреждения не изменялись. Также не менялись ее должностные обязанности. На курсы повышения квалификации ее направляла организация, выплачивая заработную плату и сохраняя медицинский стаж. Считала, что УПФ РФ г.Пензы нарушило ее права, отказывая в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
По указанным основаниям Пивоварова Л.В. просила суд: 1) признать недействительным решение УПФ РФ в г.Пензе об отказе в назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью за Номер обезличен от Дата обезличена; 2) включить в льготный стаж период ее работы в должности медицинской сестры функциональной диагностики О.В.Ф.Д. с Дата обезличена по Дата обезличена; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена; 4) обязать УПФ РФ в г.Пензе осуществить назначение и выплату ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом РФ «О трудовой пенсии в РФ» с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Пивоварова Л.В. иск поддержала, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры функциональной диагностики Ц.Л.Ф. с Дата обезличена по Дата обезличена (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличена по Дата обезличена), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена; 3) взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Пивоваровой Л.В. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Представитель третьего лица – ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" в судебное заседание не явился, в письменном заявлении с иском Пивоваровой Л.В. согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Пивоварова Л.В. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Пивоваровой Л.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не был зачтен период работы истицы в должности медицинской сестры функциональной диагностики Ц.Л.Ф. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличена по Дата обезличена), т.к. списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 года № 781, данное учреждение не предусмотрено. Также в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 28 лет 8 месяцев 10 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности медицинской сестры в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе, центрах медицинской профилактики, лечебной физкультуры и спортивной медицины (п. 8 раздела «Наименование учреждений») подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из материалов дела, наименование Областного центра лечебной физкультуры, спортивной медицины и медицинской профилактики, в котором работала истица в спорный период времени, неоднократно изменялось, и в различные периоды работы истицы данное учреждение именовалось как Городской врачебно-физкультурный диспансер, Областной врачебно-физкультурный диспансер, Областной центр лечебной физкультуры, спортивной медицины и медицинской профилактики, ГУЗ "Пензенский областной центр медицинской профилактики", Центр медицинской профилактики ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко". При этом, медицинский профиль данного учреждения и функции, выполняемые медицинским персоналом, после его реорганизации и переименования оставались неизменными, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Так, допрошенная в судебном заседании свидетель Ц.И. пояснила суду, что она работала вместе с истицей в О.В.Ф.Д.. Она (Ц.И.) работала в данном центре в должности заведующей отделением спортивной медицины. Истица работала медицинской сестрой кабинета функциональной диагностики. Данный центр по своему профилю являлся медицинским учреждением: в нем осуществлялось диспансерное наблюдение за спортсменами; проводилась лечебно-профилактическая работа, реабилитация спортсменов; оказывалась медицинская помощь спортсменам на соревнованиях. Ранее Областной центр лечебной физкультуры, спортивной медицины и медицинской профилактики именовался как О.В.Ф.Д., а впоследствии был переименован в О.В.Ф.Д. при ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко". За весь период существования данного учреждения выполняемые им функции и функции медицинского персонала оставались неизменными.
Согласно показаниям свидетеля М.Л., она работает вместе с истицей в О.В.Ф.Д. при ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко". Ранее данный центр являлся самостоятельным медицинским учреждением и именовался как Г.В.Ф.Д., О.В.Ф.Д., О.В.Ф.Д.. На протяжении всего периода существования указанного Центра его профиль и функции медицинского персонала оставались неизменными. В Ц.Л.Ф. оказывалась медицинская помощь спортсменам: углубленные медицинские осмотры; обслуживание соревнований; лечебная физкультура; реабилитация.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Факт совместной работы истицы и свидетелей подтверждается приобщенными к материалам дела копиями их трудовых книжек.
Кроме того, показания свидетелей согласуются с показаниями истицы, а также подтверждаются копией Устава Ц.Л.Ф., утвержденного Дата обезличена Министерством здравоохранения Пензенской области (л.д. 18-21), из содержания которого следует, что учредителем Ц.Л.Ф. является Министерство здравоохранения Пензенской области, как орган государственной власти,, осуществляющий руководство здравоохранением области. Ц.Л.Ф. осуществляет, в частности, следующие основные виды деятельности: диагностическую, лечебную, профилактическую, консультативно-диагностическую, экспертно-консультативную, методическую.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Пивоваровой Л.В. в должности медицинской сестры функциональной диагностики Ц.Л.Ф. с Дата обезличена по Дата обезличена (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличена по Дата обезличена), подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как работа в должности и учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781 (медицинская сестра в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе, медицинской профилактики, лечебной физкультуры и спортивной медицины).
При разрешении спора суд также учитывает, что реорганизация лечебного учреждения, в котором работала Пивоварова Л.В., осуществлялось на основании решений органов государственной власти Пензенской области (Правительства Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Кроме того, как следует из оспариваемого протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен, периоды работы истицы в Городском врачебно-физкультурном диспансере, Областном врачебно-физкультурном диспансере, Ц.Л.Ф. Ц.Л.Ф. были включены ответчиком в ее специальный стаж.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст.112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно копии карточки-справки Г.В.Ф.Д. по начислению заработной платы истице за Дата обезличена, копии лицевого счета по начислению заработной платы истице в О.В.Ф.Д. за Дата обезличена, копий расчетно-платежных ведомостей за Дата обезличена (л.д. 27-31), в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней была сохранена средняя месячная заработная плата.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Пивоваровой Л.В. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Пивоваровой Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Пивоваровой Л.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Пивоварова Л.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Пивоваровой Л.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области в пользу Пивоваровой Л.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Пивоваровой Л.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Пивоваровой Любови Владимировне в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Пивоваровой Л.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности медицинской сестры функциональной диагностики О.В.Ф.Д. с Дата обезличена по Дата обезличена (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличена по Дата обезличена), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в пользу Пивоваровой Л.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 30 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко