Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Кистеневой В.В.,
рассмотрев 18 ноября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3612/2010 по иску Мягковой М.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Мягкова М.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена она работала в цехе Номер обезличен З.. В июне 2009 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда и достижением 45-летнего возраста. Ее страховой стаж составляет 26 лет 24 дня. Для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда ею было заявлено 9 лет 05 месяцев 12 дней. Протоколом Номер обезличен от Дата обезличена заседания комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан при ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточного специального стажа работы по Списку № 1. Суммарный специальный стаж ее работы по Списку № 1 без учета периодов неотработанного времени, а также периода работы в качестве «уборщика производственных помещений» составляет 5 лет 9 месяцев 29 лет. Ей разъяснено, что право на досрочную трудовую пенсию возникнет в возрасте 50 лет в соответствии с абз. 2 пп. 1 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсия в РФ» при неполном специальном стаже работы. Считала указанное решение ответчика незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Так, ответчик не засчитал в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с вредными условиями труда периоды не отработанного времени по причине исполнения гособязанностей, а также работы в других цехах: в Дата обезличена - 4 дня ( гособязанности) и 47 дней работа в другом цехе; в Дата обезличена - 1 день (гособязанности) и 86 дней работа в другом цехе; в Дата обезличена - 2 дня (гособязанности); в Дата обезличена- 3 дня ( гособязанности). Однако в вышеуказанные периоды работа ею выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, ответчиком незаконно и необоснованно не засчитан в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком: сыном В., Дата обезличена года рождения, а именно: с Дата обезличена по Дата обезличена, т.е. 9 месяцев 9 дней, поскольку это противоречит Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.1004 г. № 2П. Дата обезличена она вышла на работу после окончания отпуска по уходу за ребенком, и была переведена в сборочный цех Номер обезличен уборщицей производственных помещений, при этом ею выполнялась работа постоянно в течение полного рабочего дня и не только по уборке производственных помещений сборочного цеха, т.е. цеха с вредными условиями труда, но и непосредственно работа сборщицы. Дата обезличена она была уволена из З. в связи с сокращением численности штатов в соответствии с п.1 ст. 33 КЗоТ РФ. Указанный период работы также незаконно ответчиком не засчитан в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку названная работа предусмотрена Списком № 1, разделом 9, подразделом 7, позицией 10907000-1754ж, что подтверждается справками З. Номер обезличен от Дата обезличена и Номер обезличен от Дата обезличена В соответствии со Списком № 1 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие, занятые полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте в сборке, разборке, снаряжении, расснаряжении, ремонте всех видов боеприпасов, боевых частей, снаряженных твердотопливных ракетных двигателей, пиротехнических изделий, средств инициирования, других комплектующих указанных производствах. В период до 1991 года действовал Список № 1, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173. В соответствии с п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ № 537 от 18.07.2002 г., при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в следующем порядке: при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта. Указанная возможность предусматривалась и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1, согласно которому время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работниками, указанными соответственно в пунктах «а» и «б» ст. 12 настоящего закона. Согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (пункт 5 Правил). Согласно разъяснениям от 22.05.1996 г. № 5 Министерства труда РФ право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, насчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Пунктом 16 названных разъяснений установлено, что работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения Списков).
По указанным основаниям Мягкова М.А. просила суд: 1) включить в специальный стаж для назначения ей пенсии по п.п.1 п. 1 ст. 27 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ: 4 дня в Дата обезличена исполнения государственных обязанностей и 47 дней работы в другом цехе: 1 день в Дата обезличена исполнения государственных обязанностей и 86 дней работы в другом цехе; 2 дня в 1988 году исполнения государственных обязанностей; 3 дня в Дата обезличена исполнения государственных обязанностей; период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена; период работы в должности «уборщик производственных помещений» с Дата обезличена по Дата обезличена, признав в этой части недействительным протокол Номер обезличен от Дата обезличена заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - Управлении Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы; 2) признать за ней право на назначение пенсии по старости на льготных условиях, обязав Управление Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области назначить ей пенсию с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Мягкова М.А. и ее представитель Котова Л.В., действующая на основании доверенности, иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица Мягкова М.А. уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, а также периоды исполнения государственных обязанностей - 4 дня в Дата обезличена; 1 день в Дата обезличена, 2 дня в Дата обезличена, 3 дня в Дата обезличена и работы в другом цехе - 30 дней в Дата обезличена и 30 дней в Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском Мягковой М.А. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Мягкова М.А. Дата обезличена обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Пензы с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда по Октябрьскому району г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, поскольку на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-п и в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 (п. 21), отпуск по уходу за ребенком включается в стаж на соответствующих видах работ до исполнения ребенку 1,5 лет, до 06 октября 1992 года. Также в специальный стаж истицы не были включены периоды исполнения государственных обязанностей - 4 дня в Дата обезличена; 1 день в Дата обезличена, 2 дня в Дата обезличена, 3 дня в Дата обезличена и работы в другом цехе - 30 дней в Дата обезличена и 30 дней в Дата обезличена в связи с тем, что п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, зачет данных периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 5 лет 9 месяцев 29 дней.
В настоящее время в связи с реорганизацией ГУ УПФР по Октябрьскому району г. Пензы, его правопреемником является Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Мягковой М.А. в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Кроме того, в период нахождения Мягковой М.А. в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена был предоставлен истице в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
Также подлежат включению в специальный стаж истицы периоды исполнения государственных обязанностей - 4 дня в Дата обезличена; 1 день в Дата обезличена, 2 дня в Дата обезличена, 3 дня в Дата обезличена и работы в другом цехе - 30 дней в Дата обезличена и 30 дней в Дата обезличена, исходя из следующего.
Согласно ст. 112 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей в периоды исполнения Мягковой М.А. государственных обязанностей, на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Таким образом, по смыслу данной правовой норм периоды выполнения государственных обязанностей являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517", утвержденного Приказом Минтруда РСФСР N 3, Минсоцзащиты РСФСР N 235 от 08.01.1992,при переводе работника, пользующегося правом на льготное пенсионное обеспечение, на другую работу по производственной необходимости или для оказания шефской помощи в проведении сельскохозяйственных, строительных и ремонтных работ в колхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях время такой работы, не превышающее одного месяца в течение года, приравнивается к предшествовавшей работе.
Согласно п. 17 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (применяющегося в части, не противоречащей ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ), при переводе работника с работы, предусмотренной Списками, на другую работу, не предусмотренную Списками, на срок до одного месяца в течение календарного года в случае производственной необходимости такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу.
В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства перевода Мягковой М.А. в другой цех на постоянную работу по собственному желанию, суд считает возможным включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы истицы в другом цехе - 30 дней в Дата обезличена и 30 дней в Дата обезличена.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Мягковой М.А. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Принимая во внимание, что Дата обезличена Мягкова М.А. достигла 45-летнего возраста, и ее страховой и специальный стаж на дату обращения за пенсией с учетом оспариваемого ответчиком периода составил соответственно, более 15 лет и 7 лет 6 месяцев, суд находит требование истицы о понуждении ответчика к назначению с Дата обезличена досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мягковой М.А. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Мягковой М.А. трудовую пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, а также периоды исполнения государственных обязанностей - 4 дня в Дата обезличена; 1 день в Дата обезличена, 2 дня в Дата обезличена, 3 дня в Дата обезличена и работы в другом цехе - 30 дней в Дата обезличена и 30 дней в Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 23 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко