Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 19 ноября 2010 года в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело № 2-3794/2010 по иску Поповой Н.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Попова Н.Е. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата обезличена она обратилась в УПФР в г.Пензе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, представив для этого все необходимые документы. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при УПФР в г.Пензе от Дата обезличена в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который не включены следующие периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена - ученические отпуска, с Дата обезличена по Дата обезличена (в протоколе заседания комиссии допущена техническая описка: вместо Дата обезличена указано Дата обезличена) - нахождение на курсах повышения квалификации, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена - отпуска без сохранения заработной платы, Дата обезличена - командировка, поскольку, по мнению комиссии, в соответствии с п.5 Правил исчисления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен, с Дата обезличена по Дата обезличена (в протоколе заседания комиссии также допущена техническая описка: вместо Дата обезличена указано Дата обезличена) - работа в должности концертмейстера с ведением педагогических часов с нагрузкой 0,4 ставки П.К.К.И. так как, по мнению комиссии, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, концертмейстер не поименован, а педагогическая нагрузка учитывается при выполнении нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы; с Дата обезличена по Дата обезличена - учеба на дневном отделении Г.Г.К., поскольку, по мнению комиссии, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и другими документами, данный вид занятий во включение в льготный стаж не предусмотрен. С данным отказом в назначении пенсии она не согласна, считала, что он противоречит закону. В период ее нахождения в ученических отпусках с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена действовала ст.112 КЗоТ РФ, согласно которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поскольку периоды ее нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, считала, что они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Также она не согласна с отказом Пенсионного фонда во включения в ее педагогический стаж периода учебы на дневном отделении Горьковской государственной консерватории. В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, п. 3 Приложения № 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Согласно записям в ее трудовой книжке, приказом Номер обезличен от Дата обезличена она была принята в П.М.У. на должность преподавателя. Приказом Номер обезличен от Дата обезличена она была уволена с работы в связи с поступлением на дневное отделение консерватории. С Дата обезличена по Дата обезличена она обучалась на дневном отделении Г.Г.К., а с Дата обезличена по распределению, выданному ей ВУЗом, она вновь приступила к работе в должности преподавателя Б.М.У.. Таким образом, все необходимые условия для включения периода ее обучения в ВУЗе соблюдены, следовательно, указанный период также подлежит включению в ее педагогический стаж. Считала, что период ее работы с Дата обезличена по Дата обезличена в должности концертмейстера с ведением педагогических часов П.У.К.И., который не был засчитан Пенсионным фондом в льготный стаж, также подлежит зачету в специальный стаж на основании п. 9 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 27 августа 1987 года № 605. Согласно Приложению № 5 к указанной Инструкции концертмейстер среднего специального учебного заведения отнесен к педагогическим работникам. Считала, что совокупность нормативных актов, действовавших в оспариваемые периоды, свидетельствуют о том, что учеба в высшем учебном заведении, нахождение на курсах повышения квалификации, работа в должности концертмейстера дают ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
По указанным основаниям Попова Н.Е. просила суд: 1) признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в части невключения в специальный стаж работы периодов нахождения в ученических отпусках, периода нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы в должности концертмейстера; 2) обязать УПФР в г.Пензе Пензенской области включить ей в специальный стаж для назначения пенсии вышеуказанные периоды и назначить ей пенсию с момента обращения в УПФР в г.Пензе Пензенской области, то есть с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Попова Н.Е. иск поддержала, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения в ученических отпусках с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период ее обучения на дневном отделении Г.Г.К. с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен. При этом не оспаривал то обстоятельство, что Г.Г.К. является педагогическим учебным заведением.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что Попова Н.Е. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истицы периоды ее нахождения в ученических отпусках с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, поскольку п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. Также не был включен в специальный стаж истицы период ее обучения на дневном отделении Г.Г.К. с Дата обезличена по Дата обезличена, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, Списками должностей и учреждений и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, зачет такого периода не предусмотрен. Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы составляет 23 года 6 месяцев 7 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп.19 п.1 и п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п.21 Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Предоставление учебных отпусков в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Как следует из выписок из приказов П.К.К.И. Номер обезличен от Дата обезличена, Номер обезличен от Дата обезличена (л.д.17,18), Попова Н.Е. в периоды с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена находилась в оплачиваемых ученических отпусках. Согласно приказу Номер обезличен по П.У.К.И. от Дата обезличена (л.д.24) в период с Дата обезличена по Дата обезличена истица находилась на курсах повышения квалификации.
Согласно справкам П.К.К.И. и П.К.К.И. (л.д.31, 32), в периоды нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации за истицей была сохранена заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения истицы в ученических отпусках Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Кроме того, в специальный стаж истицы подлежит включению и период ее обучения на дневном отделении Г.Г.К. с Дата обезличена по Дата обезличена, исходя из следующего.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с абз.5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 (действовавшего в указанный период), предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Министерство социального обеспечения РСФСР в Инструктивном письме от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (п. 3.3) разъяснило, что под педагогической деятельностью в данном случае понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения. К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование. Период обучения в университете включается в стаж по специальности независимо от того, на каком факультете протекало обучение.
Как следует из копии диплома истицы (л.д.33), в Дата обезличена она поступила в Г.Г.К. и в Дата обезличена окончила полный курс названной консерватории по специальности «музыковедение». Решением Государственной экзаменационной комиссии от Дата обезличена истице присвоена квалификация "музыковед преподаватель".
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал педагогический профиль Г.Г.К..
Согласно трудовой книжке Поповой Н.Е. (л.д.9-16), непосредственно до обучения в Г.Г.К. истица осуществляла педагогическую деятельность в должности преподавателя П.М.У..
С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что период обучения Поповой Н.Е. на дневном отделении Г.Г.К. с Дата обезличена по Дата обезличена на основании абз.5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, и Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И, подлежит включению в ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Поповой Н.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Поповой Н.Е.. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Попова Н.Е. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Поповой Н.Е. с учетом оспариваемых ответчиком периодов, на момент обращения за пенсией составил более 25 лет, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истице трудовую пенсию с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Поповой Н.Е. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Поповой Н.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Поповой Н.Е. трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения в ученических отпусках с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, а также период ее обучения на дневном отделении Г.Г.К. с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 23 ноября 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко