Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 08 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3768/2010 по иску Лисавкиной Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Лисавкина Л.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата обезличена она обратилась в УПФР г.Пензы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе от Дата обезличена Номер обезличен в назначении льготной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа (30 лет) работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ. Комиссия не засчитала в ее специальный стаж периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период декретного отпуска с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуска по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена) в качестве заведующей Д.М.П., т.к. Списками и Правилами предусмотрена только работа в должности заведующей медицинским пунктом - медицинской сестры (фельдшера), с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения на курсах с отрывом от производства с Дата обезличена по Дата обезличена) в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И.», т.к. Списками и Правилами данное учреждение не предусмотрено. Считала, что указание в ее трудовой книжке наименования должностей и учреждений, в которых она работала, не в точном соответствии с наименованиями указанными в Перечне, как обстоятельство, от нее независящее, не может лишить ее права на досрочную трудовую пенсию, поскольку ее работа в спорные периоды была связана с повышенной ответственностью за жизнь и здоровье пациентов, что отражалось и на круге должностных обязанностей, на характере и условиях работы по охране здоровья населения. Период работы в должности заведующей Дертевским медпунктом должен был включен в ее специальный стаж и исчислен как 1 год за 1 год и 3 месяца. Ее работа данный спорный период полностью тождественна работе заведующей медицинским пунктом - медицинская сестра. Ею оказывалась первая медицинская помощь, выполнялись предписания врача, делались инъекции, проводился осмотр больных, при необходимости выписывались направления в ЦРБ. Здравпункт относился Колышлейской центральной районной больнице. В данный период она также находилась с Дата обезличена по Дата обезличена в отпуске по беременностям и родам, с Дата обезличена по Дата обезличена в отпуске по уходу за ребенком. Данные периоды также должны быть исчислены как 1 год за 1 год и 3 месяца. Также считала необоснованным невключение в ее специальный стаж периода лечебной деятельности с Дата обезличена по Дата обезличена в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И.. Данный центр является учреждением медицинской и социальной реабилитации с отделением постоянного проживания для подростков и взрослых инвалидов с тяжелыми формами детского церебрального паралича, самостоятельно не передвигающихся и себя необслуживающих, а также лиц с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Характер ее лечебной деятельности в Ц.Р.И. полностью подтверждается Уставом учреждения и должностной инструкцией медицинской сестры. Необоснованно исключены из ее специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя являются периодами трудовой деятельности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные периоды также подлежат включению в специальный льготный стаж (в календарном порядке).
По указанным основаниям Лисавкина Л.В. просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г.Пензы от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с Дата обезличена, включив периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период декретного отпуска с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуска по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена) в качестве заведующей Дертевским медпунктом как 1 год за 1 год и 3 месяца; с Дата обезличена по Дата обезличена (включая период нахождения на курсах с отрывом от производства с Дата обезличена по Дата обезличена) в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И. в календарном исчислении.
В судебном заседании истица Лисавкина Л.В. иск поддержала, уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в качестве заведующей Д.М.П. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая декретный отпуск с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуск по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена), а также период работы в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая курсы повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена).
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Лисавкиной Л.В. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Лисавкина Л.В. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Лисавкиной Л.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, не был зачтен период работы истицы в качестве заведующей Д.М.П. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая декретный отпуск с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуск по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена), т.к. Списками и Правилами предусмотрена только работа в должности заведующей медицинским пунктом - медицинской сестры (фельдшера). Также в специальный стаж истицы не был включен период ее работы в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая курсы повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена), т.к. Списками и Правилами данное учреждение не предусмотрено. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 18 лет 1 месяц 27 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и действующих на момент разрешения спора, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Лисавкина Л.В. в период своей работы в качестве заведующей Д.М.П. с Дата обезличена по Дата обезличена выполняла функциональные обязанности, тождественные тем, которые выполняют медицинские сестры в фельдшерско-акушерских пунктах, поименованные в вышеуказанных Списке и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен.
Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель С.Н., которая пояснила суду, что она проживала в Адрес обезличен с Дата обезличена по Дата обезличена и работала в Хопровской восьмилетней школе учителем. Истица работала медицинской сестрой в Д.М.П., расположенном в соседнем селе. Она оказывала медицинскую помощь населению: выезжала по вызовам, осуществляла прием больных, оказывала неотложную помощь, выполняла назначения врача (делала инъекции, перевязки, процедуры в физиотерапевтическом кабинете), выписывала направления к врачам-специалистам, сопровождала больных в ЦРБ. В школе, где она (С.Н.) работала, истица осуществляла вакцинацию детей, участвовала в профилактических осмотрах детей. Такие же функции истица выполняла и в Хопровском детском саду, который посещал ее (С.Н.) ребенок.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанный свидетель не заинтересована. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в ее трудовой книжке, а также копией справки ЦРБ от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 11), в которой должность истицы указана как "заведующая Д.Ф.П. - медицинская сестра".
Также суд учитывает, что приказом ЦРБ от Дата обезличена Номер обезличен наименование лечебно-профилактических учреждений района, в том числе Д.Ф.П. было приведено в соответствие с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от Дата обезличена Номер обезличен, и постановлено с Дата обезличена данные учреждения именовать фельдшерско-акушерскими пунктами.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что период работы истицы в качестве заведующей Д.М.П. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая декретный отпуск с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуск по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена) подлежит зачету в ее специальный стаж, как работа в должности (медицинская сестра) и в учреждении (фельдшерско-акушерский пункт), предусмотренных Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.
Также подлежит включению в специальный стаж период работы истицы в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И. с Дата обезличена по Дата обезличена.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, работа в должности медицинской сестры палатной (постовой) в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований), а также в реабилитационных центрах для подростков и взрослых инвалидов с последствиями детского церебрального паралича (п. 8 раздела «Наименование учреждений»), подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Ц.Р.И. в котором работала истица в спорный период времени, по своему профилю и выполняемым функциям являлось тождественным учреждениям, указанным в п. 8 раздела "Наименование учреждений" названного Списка (центрам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований), а также реабилитационным центрам для подростков и взрослых инвалидов с последствиями детского церебрального паралича).
Согласно п. 1.2 Устава Ц.Р.И., утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 15-23) учредителями Учреждения являются М.З. и М.Г.И.. П. 2.1 Устава предусмотрено, что целью деятельности Учреждения является содействие социальной интеграции инвалидов путем проведения комплекса мероприятий по медико-социальной и профессиональной реабилитации. В перечень видов деятельности Учреждения входят: обеспечение реализации индивидуальных программ реабилитации в контакте с учреждениями, занимающимися вопросами реабилитации (санаторно-курортные учреждения, учреждения здравоохранения и социального развития, образования, физкультурно-оздоровительные учреждения, органы службы занятости населения); осуществление медицинской реабилитации инвалидов путем оказания медицинских услуг инвалидам по восстановительной терапии физического компонента деятельности человека; осуществление социальной реабилитации инвалидов (п. 2.2). В соответствии с п. 3.1 Устава в Учреждение принимаются инвалиды I, II, III группы с нарушениями опорно-двигательного аппарата в результате неврологических (врожденных и приобретенных), травматологических, ревматологических заболеваний в возрасте от 15 до 60 лет. Продолжительность нахождения инвалида в Учреждении составляет 26 дней. В зависимости от тяжести поражения, целей и эффективности реабилитации нахождение инвалида в Учреждении может быть продлено, но не более чем на 52 дня в общей сложности.
Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.
Так, свидетель М.Ю. пояснила суду, что она работает вместе с истицей в Ц.Р.И.. Она (М.Ю.) работает в данном учреждении с Дата обезличена старшей медсестрой. Истица работает в должности палатной медсестры. Указанный центр является социальным учреждением, но наряду с социальными функциями также осуществляет лечебную деятельность. Центр имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности; в штате центра состоят медицинские работники - врачи различных специальностей, средний медицинский персонал (медсестры различного профиля по массажу, по ЛФК, физиотерапии, палатные, процедурные, по диетпитанию). В центре осуществляются как стационарное, так и амбулаторное лечение и реабилитация инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. В центре имеется стационарное отделение, рассчитанное на 25 коек. Истица работает палатной медсестрой в стационарном отделении. В ее обязанности входит оказание доврачебной помощи; наблюдение за пациентами, находящимися в стационаре, выполнение назначений врача (инъекции и т.п.). Центр по своему профилю являлся тождественным учреждениям, предусмотренным п. 8 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781, а именно центрам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований), а также реабилитационным центрам для подростков и взрослых инвалидов с последствиями детского церебрального паралича.
Согласно показаниям свидетеля К.В., она работает вместе с истицей в Ц.Р.И. Она (К.В.) работает в данном центре с Дата обезличена в качестве медсестры. Истица работает палатной медсестрой. Указанный центр осуществляет лечебную деятельность. В центре проходят лечение и реабилитацию инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе с последствиями детского церебрального паралича. Лечение данной категории инвалидов осуществляется как в условиях амбулатории, так и в условиях стационара. Истица работает палатной медсестрой в стационаре центра, в ее обязанности входит выполнение назначений врача (инъекции, контроль артериального давления, раздача лекарственных препаратов, капельницы); осуществление ночных дежурств; наблюдение за состоянием пациентов.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела, копией лицензии Ц.Р.И. (л.д. 12, 25), копией должностной инструкции медсестры (л.д. 13-14), копией штатного расписания центра на 2010 год.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Лисавкиной Л.В. в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как работа в должности и учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781 (медицинская сестра палатная в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке Ц.Р.И. от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 27), в период с Дата обезличена по Дата обезличена Лисавкина Л.В. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, период нахождения Лисавкиной Л.В. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, как период, признаваемый законом трудовой деятельностью, подлежит зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Лисавкиной Л.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Лисавкина Л.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Лисавкиной Л.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Лисавкиной Л.В. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Лисавкиной Л.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в качестве заведующей Д.М.П. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая декретный отпуск с Дата обезличена по Дата обезличена и отпуск по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена), а также период работы в качестве медицинской сестры палатной в Ц.Р.И. с Дата обезличена по Дата обезличена (включая курсы повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 23 декабря 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко