Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ14 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Романова Николая Николаевича к Отделу вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области и Управлению вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области о понуждении к выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Романов Н.Н. обратился в суд с названным заявлением, указав, что с 1983 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом с 1995 года - на должности начальника Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области (приказ о назначении на должность Номер от Дата г.). При этом, не имея жилого помещения для постоянного проживания в собственности, а также не занимая жилого помещения по договору социального найма, он заключил договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: Адрес , в котором и проживает в настоящий момент. Порядок выплаты денежной компенсации за наем жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации". Дата он обратился с рапортом на имя начальника Управления вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области, являющегося его прямым начальником по службе, к компетенции которого относится разрешение данных вопросов. К рапорту прилагались необходимые документы, перечень которых определен п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852. Однако в назначении компенсационной выплаты было отказано, причем отказ был мотивирован тем, что он имеет возможность бесплатного проживания в жилых помещениях, принадлежащих его близким родственникам.
Просит признать незаконным отказ ответчика в назначении ему
компенсационной выплаты за наем жилья. Учитывая то, что в соответствии с п.2 Постановления Правительства от 27.12.2004 г. № 852 денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника (т.е. для него таковым будет являться ОВО при ОВД по Сердобскому району Пензенской области) обязать ответчика - Управление вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области предоставить в распоряжение Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области денежные средства, необходимые для осуществления компенсационной выплаты за наем жилья из расчета 3 600 рублей ежемесячно с января 2010 года и до момента прекращения необходимости в коммерческом найме им жилого помещения.
Истец Романов Н.Н. в судебном заседании поддержал иск, уточнив исковые требования. Просит обязать Управление вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области предоставить в распоряжение Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области денежные средства, необходимые для осуществления компенсационной выплаты за наем жилья из расчета 3 600 рублей ежемесячно с января 2010 года и до момента прекращения необходимости в коммерческом найме им жилого помещения, обязать Отдел вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области выплачивать ему денежную компенсацию за наем жилья из расчета 3 600 рублей ежемесячно с января 2010 года и до момента прекращения необходимости в коммерческом найме им жилого помещения.
Представитель ответчика УВО при УВД по Пензенской области и привлеченного судом в качестве соответчика ОВО при ОВД по Сердобскому району Пензенской области Г.В.С., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указал, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» установлено, что денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства. Как видно из представленных истцом документов, к рапорту ежемесячно не прилагалась справка о составе семьи и выписка истца с прежнего места жительства. Таким образом, у УВО при УВД Пензенской области отсутствовали законные основания для издания приказа о выплате компенсации за наем (поднайм) жилого помещения. На основании рапорта, и приложенных к нему документов, лицом, имеющим права приема и увольнения из органов внутренних дел, издается приказ о выплате компенсации. В соответствии с положением об Управлении вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области данным правом наделен начальник УВО при УВД по Пензенской области. ОВО при ОВД по Сердобскому району Пензенской области в данном случае выступает как финансовый орган и производить выплату, без соответствующего приказа вышестоящей организации не имеет права. Просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Романов Н.Н. является сотрудником УВО Данные изъяты и несет службу в ОВО Данные изъяты в должности начальника (приказ о назначении на должность Номер от «Дата ).
Согласно договора найма квартиры от Дата Романов Н.Н. является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: Адрес . За пользование квартирой наниматель вносит наймодателю плату в сумме 3 600 руб. ежемесячно. Служебного и собственного жилья он не имеет.
Дата Романов Н.Н. обратился в ОВО при ОВД Сердобского района Пензенской области с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.
В сообщении от Дата Номер УВО при УВД по Пензенской области истцу отказано в произведении данной выплаты и указывается, что при решении вопроса о наличии или отсутствии права сотрудника на получение компенсации за наем (поднайм) жилого помещения необходимо исходить из конкретно сложившейся ситуации, а также возможности проживать сотрудника в помещении близкого родственника бесплатно. При этом вопрос о выплате компенсации за наем жилья может быть исчерпывающим образом разрешен только после предоставления всех необходимых документов.
При этом ежемесячно с февраля 2010 года по настоящее время Романов Н.Н. обращался к начальнику УВО при УВД по Пензенской области району с рапортами о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. Последняя оплата за найм жилья была произведена им за ноябрь 2010 года.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются пояснениями истца Романова Н.Н. и материалами дела: копией паспорта Романова Н.Н. (л.д. 7), копией договора найма квартиры от Дата (л.д. 8), копиями рапортов Романова Н.Н. (л.д. 9-18), копией справки УВД по Пензенской области от Дата о составе семьи (л.д. 19), копией справки УФМС России по Пензенской области в Сердорбском районе от Дата Номер (л.д. 20), копией письма УВД по Пензенской области от Дата Номер С (л.д. 21), копией письма УВО при ВУД по Пензенской области от Дата Номер (л.д. 23), копией уведомления об отсутствии сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата Номер (л.д. 27).
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27 декабря 2004 г. N 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 1, 3 указанного Постановления Правительства сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3600 рублей.
Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.
Как установлено в судебном заседании Романов Н.Н. с Дата является нанимателем жилого помещения по адресу: Адрес . Согласно п. 2 договора найма квартиры от Дата за пользование квартирой наниматель уплачивает наймодателю плату в сумме 3600 рублей ежемесячно. В силу п. 7 договора срок действия договора с Дата до расторжения договора. То есть с Дата у него возникло право на получение денежной компенсации за наем данного жилого помещения в соответствии с условиями договора найма от Дата (п. 2 договора) и положениями Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852. Учитывая, что с рапортом о получении денежной компенсации за наем жилого помещения Романов Н.Н. обратился Дата , в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация за наем жилого помещения за период с января 2010 г. по ноябрь 2010 г. в размере 39.600 руб. (3600 руб. х 11 месяцев).
Довод представителя ответчиков о том, что у Романова Н.Н. имеется возможность проживать бесплатно в помещении близкого родственника, по мнению суда не основано на нормах закона и подзаконных актов, а потому не может явиться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Также не соответствует нормам закона и подзаконных актов довод представителя УВО при УВД по Пензенской области об обоснованности отказа в выплате денежной компенсации в силу того, что истец не предоставлял ежемесячно справку о составе семьи о совместном проживании его и членов его семьи, а также выписку с прежнего места жительства.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852 денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.
К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы:
договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
Из вышеуказанных норм не следует обязанность сотрудника ежемесячно предоставлять справку о составе семьи о совместном проживании его и членов его семьи, а также выписку с прежнего места жительства. Данной нормой регулируется лишь порядок выплаты финансовым органом денежной компенсации. Кроме того, как установлено в судебном заседании, справка о составе семьи истца имелась в распоряжении кадрового подразделения. Выписку с прежнего места жительства Романов Н.Н. также предосталял в распоряжение ответчика.
Вместе с тем, суд считает, что требование истца о понуждении ответчиков к выплате денежной компенсации на неопределенное время не подлежит удовлетворению.
Учитывая, что к материалам дела приложены рапорты истца за конкретные месяцы, и по договору найма Романов Н.Н. уплатил наймодателю плату по ноябрь 2010 года включительно, а в силу п. 2 вышеуказанного Постановления денежная компенсация выплачивается финансовым органом за истекший месяц на основании рапорта сотрудника, требование истца о понуждении к выплате компенсации до момента прекращения необходимости в найме жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку направлено на будущее время.
Удовлетворяя требования истца, суд обязывает Отдел вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области выплатить Романову Н.Н. денежную компенсацию за наем жилого помещения по адресу: Адрес в размере 39.600 рублей.
Поскольку в силу Положения об Управлении вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области на Управление возложены полномочия по распределению выделенных бюджетных ассигнований и осуществление материально-технического обеспечения, в том числе ОВО при ОВД по Сердобскому району Пензенской области, суд обязывает Управление вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области увеличить объем финансирования ОВО при ОВД по Сердобскому району Пензенской области на сумму 39.600 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Романова Николая Николаевича удовлетворить частично.
Обязать Отдел вневедомственной охраны при ОВД по Сердобскому району Пензенской области выплатить Романову Николаю Николаевичу денежную компенсацию за наем жилого помещения по адресу: Адрес за период с января 2010 г. по ноябрь 2010 г. в размере 39.600 рублей.
Обязать Управление вневедомственной охраны при УВД по Пензенской области увеличить объем финансирования ОВО при ОВД по Сердобскому району Пензенской области на сумму 39.600 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований Романову Николаю Николаевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2010 года.
Судья О.В. Богатов