РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Бакановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Горбуновой М.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, государственному учреждению Управление ПФР по г.Заречному Пензенской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, взыскании недополученной выплаты,
У С Т А Н О В И Л:
Горбунова М.Н. обратилась в суд с названным иском, указав, что (дата обезличена) она заключила брак с Г.И., который являлся участником Великой Отечественной войны, с 1944 года принимал участие в боевых действиях в составе 5 ударной Армии. (дата обезличена) был тяжело ранен в бою при защите Родины осколком в оба бедра, обе стопы и правую голень. Согласно свидетельству о болезни (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного госпитально-врачебной комиссией (данные изъяты), ему была установлена третья группа инвалидности. С (дата обезличена) по (дата обезличена) ее муж: Г.И. получал пенсию по инвалидности. (дата обезличена) ее муж Г.И. умер. В другой брак она не вступала. В 2006 году ею через Департамент социального развития г. Заречного в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области было направлено заявление о выдаче удостоверения вдовы умершего участника-инвалида ВОВ. Согласно ответу (номер обезличен) от (дата обезличена) Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в признании ее вдовой умершего инвалида ВОВ было отказано, поскольку в представленных документах отсутствует справка о признании ее мужа инвалидом войны пожизненно, а также из-за отсутствия справки, подтверждающей факт ее одинокого проживания. В связи с принятием изменений в статью 21 ФЗ «О ветеранах» она была приглашена в Департамент социального развития г.Заречного для получения удостоверения вдовы умершего участника-инвалида ВОВ и назначения социальных выплат. (дата обезличена) ответчиком ей было выдано удостоверение (номер обезличен), с отметкой, что она является вдовой умершего участника ВОВ, а не инвалида ВОВ, поскольку сведения об инвалидности ее мужа Г.И. за период с (дата обезличена) по день его смерти отсутствуют. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Статья 4 ФЗ «О ветеранах» определяет круг лиц, относящихся к категории инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Согласно п.2 ст.4 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся: военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе, т.е. согласно «Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ», участие с 22.06.1941 г. по 9 (11) мая 1945) года в Великой Отечественной войне. Согласно данным военного билета (номер обезличен) от (дата обезличена), ее муж Г.И. (дата обезличена) призывной комиссией при Шемышейском райвоенкомате Пензенской области был признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и направлен в 498 зенитный полк для прохождения действительной военной службы. В период Великой Отечественной войны, с января 1941 года принимал участие в боевых действиях в составе 5-ой ударной Армии. (дата обезличена) был ранен в оба бедра, обе стопы и правую голень. Был ранен в бою при защите Родины. Находился на лечении в эвакогоспитале (номер обезличен) с (дата обезличена) с диагнозом: контрактура правого голеностопного сустава после слепого осколочного ранения с резким нарушением ходьбы. Госпитально-врачебной комиссией при эвакогоспитале (номер обезличен) был признан негодным к военной службе с исключением с учёта, ему была определена третья степень инвалидности. С учетом положений ФЗ «О ветеранах», полагала, что отсутствие сведений об инвалидности ее мужа на момент смерти не изменило его статуса инвалида ВОВ, поскольку право на льготы он приобрел именно в период Великой Отечественной войны. Указом Президента Российской Федерации «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от 30.03.2005 года № 363 с 1 мая 2005 года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны. Согласно пункту «в» данного Указа дополнительное ежемесячное, материальное обеспечение установлено, в том числе, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны в размере 500 рублей. Поскольку ее муж Г.И. стал инвалидом вследствие ранения, полученного при защите Отечества на фронте в период Великой Отечественной войны, полагала, что она, как вдова инвалида ВОВ, имеет право на получение вышеуказанных выплат. Ответчик обязан должным образом отнестись к определению ее статуса, выдаче ей соответствующего удостоверения и правильно определить ее права. Сумма недополученной выплаты за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) составляет 33000 рублей ( 66 месяцев х 500 рублей ).
На основании изложенного просила суд: 1) Признать незаконными действия Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по выдаче ей удостоверения от (дата обезличена) с отметкой «Вдова умершего участника ВОВ», 2) Признать за ней, как вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 500 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 года №363 « О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и взыскать в ее пользу недополученную выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 33 000 рублей.
В судебном заседании (дата обезличена) по ходатайству представителя истицы к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ Управление ПФР по г.Заречному Пензенской области.
Истица Горбунова М.Н. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель истицы Горбуновой М.Н. - Киселева Э.А., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Горбуновой М.Н. удостоверение с отметкой «Вдова умершего инвалида ВОВ», признать за ней право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения и взыскать в пользу Горбуновой М.Н. недополученную выплату в размере 33 000 руб.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области - Филатова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск Горбуновой М.Н. не признала по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ. На основании представленных документов признать Горбунову М.Н. вдовой умершего инвалида ВОВ не представляется возможным, т.к. ее муж являлся инвалидом 3 группы сроком до (дата обезличена). Справка о признании ее мужа инвалидом войны пожизненно отсутствует. В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69 на основании представленных документов, Горбуновой М.Н. (дата обезличена) в пенсионном удостоверении произведена отметка о праве на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», как супруге умершего участника ВОВ. Документом, подтверждающим статус супруги умершего инвалида ВОВ, является справка медико-социальной экспертизы (МСЭ) об установлении инвалидности, либо удостоверение инвалида ВОФ. Ни один из выше перечисленных документов представлен не был. Учитывая данные обстоятельства, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области вынуждено отказать Горбуновой М.Н. в выдаче удостоверения вдовы инвалида ВОВ. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ по г.Заречному Пензенской области - Васякина Г.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании решение по делу полагала на усмотрение суда. Пояснила следующие обстоятельства. Горбунова М.Н. состоит на учете в Управлении ПФР как получатель пенсии по старости, назначенной ей с (дата обезличена), а также получатель ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 1 группы», назначенной с (дата обезличена). Ранее, с (дата обезличена) Горбунова М.Н. получала ежемесячную денежную выплату по категории «инвалид 2-ой группы, 2-ой степени». 30.03.2005 вступил в силу Указ Президента РФ от 30.03.2005 N 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Данным Указом с 01.05.2005 г. инвалидам, отдельным категориям участников ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания была установлена выплата дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 руб. В размере 500 руб. было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение отдельным категориям военнослужащих, проходившим военную службу в годы войны, вдовам военнослужащих, погибших в период ВОВ, войны с Финляндией, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов ВОВ, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2005 N 273 «Об утверждении Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» утверждены Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, которыми определен порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Гражданам Российской Федерации, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи. По состоянию на (дата обезличена) в распоряжении Управления ПФР в пенсионном деле Горбуновой М.Н. не имелось данных, подтверждающих ее статус как лица, имеющего право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N363, а именно статус вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны. В целях оказания содействия пенсионерке Управлением ПФР из Шемышейского района Пензенской области было запрошено архивное пенсионное дело Г.И.. Согласно материалам пенсионного дела (номер обезличен) Г.И. с (дата обезличена) была назначена пенсия, в связи с установлением ему 3-ей группы инвалидности, в связи с пребыванием на фронте. Указанная пенсия выплачивалась по май 1951 года. Лицевой счет (номер обезличен) получателя пенсии Г.И. закрыт в виду того, что Областным ВТЭК он признан трудоспособным. Горбуновой М.Н. не представлялись какие-либо другие документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны. (дата обезличена) Горбунова М.Н. обратилась с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по Указу Президента РФ от (дата обезличена) N 363. В качестве документа, подтверждающего право на его назначение, представлено пенсионное удостоверение (номер обезличен) со штампом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от (дата обезличена) о том, что Горбунова М.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Поскольку вдовы умерших участников Великий Отечественной войны не упомянуты в Указе Президента РФ от 30.03. 2005 N363 в качестве получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечения, Горбуновой М.Н. было отказано в его назначении протоколом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФР по г.Заречному (номер обезличен) от (дата обезличена).
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что (дата обезличена) Г.И., (данные изъяты) года рождения, призван на действительную военную службу.
(дата обезличена) Г.И. получил осколочное ранение в оба бедра, стопы и правую голень, в связи с чем направлен на лечение в Эвакогоспиталь (номер обезличен).
Из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о болезни (л.д.13) Г.И., ему был поставлен диагноз контрактура правого голеностопного сустава после слепого осколочного ранения с резким нарушением ходьбы. Г.И. признан негодным к службе, с исключением с учета. Определена третья группа инвалидности.
(дата обезличена) заключен брак между Г.И. и истицей, которой присвоена фамилия «Горбунова» (л.д.5).
Согласно записи в военной билете Г.И. он участвовал в Великой Отечественной войне с (дата обезличена) по (дата обезличена) (л.д.8-12).
В соответствии с имеющейся в материалах дела копией выписки из акта освидетельствования к справке серии (данные изъяты) (номер обезличен) Г.И. (дата обезличена) прошел медицинское освидетельствование. Ему был поставлен основной диагноз – анкилоз правого голеностопного сустава, установлена третья группа инвалидности, рекомендованы примерные виды труда – учетчиком, кладовщиком. Срок переосвидетельствования установлен – (дата обезличена).
С (дата обезличена) по (дата обезличена) Г.И. получал пенсию по инвалидности.
Какие-либо документы, подтверждающие прохождение Г.И. переосвидетельствования в 1951 году и последующих годах его жизни, в материалах дела отсутствуют.
Из имеющегося в материалах пенсионного дела Г.И. лицевого счета (номер обезличен) усматривается, что последние пенсионные выплаты начислены Г.И. в июне 1950 года. Последняя внесенная запись указывает на то, что лицевой счет закрыт ввиду того, что Г.И. Областной ВТЭК признан трудоспособным.
Согласно сообщению ФГУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» от (дата обезличена) сведения о наличии группы инвалидности Г.И. не сохранились, т.к. срок хранения актов медико-социальной экспертизы составляет 10 лет.
(дата обезличена) Г.И. умер.
(дата обезличена) Горбуновой М.Н. выдано удостоверение вдовы умершего участника ВОВ (л.д.6).
Горбунова М.Н. является получателем пенсии по старости с (дата обезличена). Кроме того, она имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах», как супруга умершего участника ВОВ, о чем (дата обезличена) в ее пенсионном удостоверении произведена соответствующая отметка. Кроме того, Горбунова М.Н. является инвалидом 1 группы и получает ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для указанной категории граждан.
Вместе с тем, Горбунова М.Н. считает, что имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, как вдова инвалида ВОВ, т.к. ее муж во время ВОВ получил инвалидность третьей группы.
При рассмотрении истицей не представлено и судом не добыто доказательств того, что после 1951 года ее муж имел статус инвалида.
В судебном заседании в качестве специалиста допрошена Г.А. - специалист ФГУ «ГБ МСЭ по Пензенской области», которая суду пояснила, что согласно имеющимся документам, Г.И. проходил освидетельствование на инвалидность в период с 1946 по 1951 год. Следующее переосвидетельствование должно было проводиться (дата обезличена), однако, сведения о том, что он прошел переосвидетельствование и ему присвоена группа инвалидности отсутствуют. Г.И. умер (дата обезличена). На тот момент действовала Инструкция по определению групп инвалидности, утвержденная Министерством здравоохранения СССР 01.08.1956 года, согласно которой основанием присвоения третьей группы инвалидности являлась резко выраженная контрактура или анкилоз голеностопного сустава с порочным положением стопы и значительным нарушением функции ходьбы и стояния. Вместе с тем, согласно последней выписки из акта освидетельствования к справке серии (данные изъяты) (номер обезличен) Г.И. (дата обезличена) ему был поставлен основной диагноз – анкилоз правого голеностопного сустава без указания на то, что имеется порочное положение стопы и значительное нарушение функции ходьбы и стояния. В том случае, если имеется порочное положение стопы при анкилозе, это обязательно отмечается в медицинской документации, поскольку заболевание является более тяжелым. Таким образом, на момент смерти Г.И. по действующей на тот момент инструкции он не мог быть признан инвалидом третьей группы.
В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 21 вышеуказанного Закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Указом Президента РФ «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» установлено с 1 мая 2005 г. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, к которым относятся вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны. Размер выплаты составляет 500 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 №273 утверждены Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 194-1945 годов.
Подпункт в пункта 4 данных Правил предусматривает, что дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны - в размере 500 рублей.
Согласно п.4 Правил гражданам Российской Федерации, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.
В соответствии с п. 11 Правил дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается с 1 мая 2005 г. В случае отсутствия по состоянию на 1 мая 2005 г. в распоряжении органа, осуществляющего дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, необходимых данных в отношении гражданина Российской Федерации из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, решение о назначении этого обеспечения принимается на основании заявления гражданина при условии представления им документов, подтверждающих его право на указанное обеспечение по состоянию на 1 мая 2005 г. При этом дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается с 1 мая 2005 г. независимо от времени подачи заявления с необходимыми документами. В случае обращения гражданина Российской Федерации в орган, осуществляющий дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, с заявлением о назначении указанного обеспечения и представления документов, подтверждающих его право на получение этого обеспечения, возникшее после 1 мая 2005 г., указанное обеспечение назначается с даты выдачи документа, подтверждающего это право, но не ранее 1 мая 2005 г.
В судебном заседании установлено, что Горбунова М.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны, т.к. ее супруг Г.И. являлся участником Великой Отечественной войны, что подтверждается документами, имеющимися в деле. Имеются сведения о признании ее супруга инвалидом 3 группы до (дата обезличена) (временно) в связи с полученным им ранением. В 1950 году он признан трудоспособным и больше не проходил переосвидетельствование на предмет установления инвалидности. Из пояснений специалиста Г.А. следует, что анкилоз правого голеностопного сустава, согласно действующей на тот момент времени инструкции, не является основанием для назначения группы инвалидности. Таким образом, если даже принять во внимание довод представителя истицы о том, что Г.И. намеренно не проходил переосвидетельствование, поскольку у него была большая семья и ему необходимо было работать, чтобы ее материально обеспечить, то наличие у Г.И. анкилоза голеностопного сустава без порочного положения стопы не является основанием для назначения группы инвалидности.
Требования истицы об изменении ее статуса вдовы участника ВОВ на вдову инвалида ВОВ основаны на неправильном толковании норм материального права. Ее представитель со ссылкой на положение ст. 4 ФЗ «О ветеранах», определяющей круг лиц, относящихся к инвалидам ВОВ, считала, что получение ранения во время войны и временное назначение группы инвалидности (в данном случае с 1945 до 1950 года) является основанием считать Г.И. инвалидом ВОВ во время всей жизни и на момент его смерти. Указанное мнение является ошибочным. К кругу инвалидов ВОВ относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, полученного во время Великой Отечественной войны, статус которых подтвержден соответствующими медицинскими документами на протяжении жизни.
Согласно ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Доказательства наличия у Г.И. на момент смерти инвалидности отсутствуют.
Статус Горбуновой М.Н. является производным от статуса ее умершего супруга. Учитывая данные обстоятельства, суд не может обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Горбуновой М.Н. удостоверение с отметкой «вдова инвалида ВОВ», поскольку ее статус не подтвержден, и как следствие она не имеет права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, как вдова инвалида ВОВ.
При таком положении отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Горбуновой М.Н. в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Горбуновой М.Н. в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, государственному учреждению Управление ПФР по г. Заречному Пензенской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, взыскании недополученной отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы, начиная с 21 декабря 2010 года.
Судья Н.В.Белоглазова