ч/о
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 23 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-4016/2010 по иску Голиковой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Голикова Н.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата обезличена она обратилась в Комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». Стаж ее педагогической деятельности составил 25 лет. Комиссия протоколом от Дата обезличена Номер обезличен отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не был включен период работы в МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида с Дата обезличена по Дата обезличена. Считала, что указанный период подлежит включению в специальный стаж. Согласно Постановлению Главы Администрации г.Пензы от Дата обезличена Номер обезличен на базе действующего ГОУ «Ц» было создано МОУ «Ц». С Дата обезличена приказом Управления образования Администрации г.Пензы Номер обезличен от Дата обезличена МОУ «Ц» переименовано в МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида. Постановлением Главы Администрации г.Пензы Номер обезличен от Дата обезличена МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида переименовано в МОУ «Прогимназия Номер обезличен». Таким образом, в разное время образовательное учреждение, в котором она работала, меняло свое название на основании решений уполномоченных лиц. Но цели, функции, задачи образовательного учреждения на протяжении этих лет не менялись. С самого начала и в период ее работы в нем его целью являлось осуществление физического и психического развития, коррекции и оздоровления детей, максимального воспитания и образования каждого ребенка, создание условий для реализации всех потенциальных возможностей творческого, гармоничного развития личности, повышения эффективности учебно-воспитательной работы. Основными задачами его являлись: охрана жизни и укрепление здоровья детей, психического и личностного развития, профилактика и осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, создание системы непрерывного образования, преемственности различных ступеней образования, в частности дошкольного и начального общего образования, содействие полному личностному, физическому и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности и др. В указанный период она работала в должности воспитателя, и ее должностные обязанности, особые условия труда не изменялись. Считала, что данный период также должен быть включен в ее специальный стаж.
По указанным основаниям Голикова Н.В. просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным в части отказа в зачислении в трудовой стаж педагогической деятельности периода работы в МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида с Дата обезличена по Дата обезличена; 2) включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период ее работы в МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида с Дата обезличена по Дата обезличена; 3) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, с момента подачи заявления о назначении пенсии, с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Голикова Н.В. иск поддержала, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности воспитателя в учреждении начальная школа-детский сад комбинированного вида.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Голикова Н.В. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Голиковой Н.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истицы период ее работы в должности воспитателя в учреждении начальная школа - детский сад комбинированного вида «Центр детства», т.к. данное учреждение не предусмотрено Списками должностей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781. Комиссия пришла к выводу о том, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 24 года 4 месяца 17 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальной школе (школе) - детском саде и прогимназии.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида, в которой работала Голикова Н.В. в должности воспитателя в спорный период времени, по своему профилю и выполняемым функциям являлось тождественным образовательным учреждениям: начальной школе (школе) - детскому саду, прогимназии, предусмотренным в вышеназванном Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Приказом Управления образования Администрации г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 15) с Дата обезличена Муниципальное образовательное учреждение «Ц» г. Пензы переименовано в Муниципальное образовательное учреждение начальная школа-детский сад комбинированного вида.
На основании Постановления Главы Администрации г. Пензы от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 16-17) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение начальная школа-детский сад комбинированного вида переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия Номер обезличен» г. Пензы.
В материалах дела имеется копия Устава МОУ «Ц», утвержденного начальником отдела образования и науки г. Пензы Дата обезличена, согласно п. 1.3 которого «Ц» создан в целях осуществления физического и психического развития, коррекции и оздоровления детей, максимального воспитания и образования каждого ребенка, создания условий для реализации всех потенциальных возможностей творческого, гармонического развития личности, повышения эффективности учебно-воспитательной работы. Согласно п. 1.4 Устава в своей деятельности «Ц» руководствуется Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, применяемыми в соответствии с ним, типовым Положением об общеобразовательном учреждении, типовым положением о детском дошкольном учреждении и настоящим Уставом. Учредителем «Ц» является отдел народного образования г. Пензы (п. 1.12). В соответствии с п. 2.1 Устава основными задачами «Ц» являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, психического и личностного развития; профилактика и осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; создание системы непрерывного образования, преемственности различных ступеней образования, в частности дошкольного и начального общего образования, содействие полному личностному, физическому и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности и т.п.
Согласно Уставу МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида, утвержденного начальником Управления образования Администрации г. Пензы Дата обезличена, МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида г. Пензы - общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в речевом и психическом развитии воспитанников и обучающихся. Согласно п. 1.2 Устава основными целями Учреждения являются: осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся; использование психологической близости детей дошкольного и младшего школьного возраста для применения в практике новых форм и методов организации учебно-воспитательной работы; создание оптимальных условий для творческого развития личности и ее разностороннего, гармонического становления, в т.ч. путем удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования и т.п.
Согласно уставу МОУ «Прогимназия Номер обезличен», утвержденного зам.начальника Управления образования Администрации г. Пензы Дата обезличена, МОУ «Прогимназия Номер обезличен» г. Пензы - образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в речевом и психическом развитии воспитанников и обучающихся. Согласно п. 1.2 Устава основными целями Учреждения являются: осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического, интеллектуального и психического развития воспитанников и обучающихся; использование психологической близости детей дошкольного и младшего школьного возраста для применения в практике новых форм и методов организации учебно-воспитательной работы; создание оптимальных условий для творческого развития личности и ее разностороннего, гармонического становления, в т.ч. путем удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования и т.п.
С учетом вышеизложенного, учитывая тождественность профиля, целей и задач МОУ начальная школа-детский сад комбинированного вида, в котором работала истица в должности воспитателя в спорный период времени, учреждениям: начальной школе (школе) - детскому саду и прогимназии, предусмотренным в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Голиковой Н.В. в должности воспитателя в учреждении начальная школа-детский сад комбинированного вида подлежит зачету в ее специальный стаж.
При разрешении спора суд учитывает, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала Голикова Н.В. в спорный период, осуществлялось на основании решений органов местного самоуправления (Администрации Адрес обезличен, Управления образования Адрес обезличен), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом, суд учитывает, что изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые Голиковой Н.В., остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.
Формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации Голиковой Н.В. права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Голиковой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Голиковой Н.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела Голикова Н.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку специальный стаж работы Голиковой Н.В. с учетом оспариваемого ответчиком периода, на момент обращения за пенсией составил более 25 лет, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истице трудовую пенсию с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Голиковой Н.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе Голиковой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Голиковой Н.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности воспитателя в учреждении начальная школа-детский сад комбинированного вида.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 28 декабря 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко