Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 20 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3797/2010 по иску Казанцевой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Казанцева О.Н. обратилась в суд с названным иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области Номер от Дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года. Отказ в назначении пенсии аргументирован недостаточностью специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Считала отказ комиссии при Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области в назначении досрочной пенсии незаконным. Для назначения досрочной трудовой пенсии ею представлены документы, подтверждающие стаж лечебной деятельности более 30 лет. В стаж медицинской деятельности не включены периоды работы в МУП «Э» с Дата по Дата в должности медсестры в структурном подразделении Д2, с Дата по Дата в должности инспектора предрейсового осмотра водителей, так как списками и правилами данное предприятие и структурное подразделение не предусмотрены, в МУП ППП с Дата по Дата в должности инспектора профилактического осмотра водителей, с Дата по Дата в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей, в ООО ППП Номер с Дата по Дата в должности инспектора по проведению профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2, с Дата по Дата медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей в структурном подразделении Д2. Все те годы, которые не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, она работала на одном предприятии, в котором менялось лишь наименование, которое приводилось в соответствие с действующими на тот период нормами материального права. Все эти годы она осуществляла деятельность как медсестра здравпункта данного предприятия. Выполняя свою должностную инструкцию, она делала все то, что выполняет медсестра, работающая в медпункте. Наличие данного медпункта доказывает ее должностная инструкция, ряд приказов, связанные с лечебной деятельностью, которые она исполняла, инвентаризационные описи, доказывающие получаемые ею медицинские препараты, выписанные через бухгалтерию в здравпункт, акты о проведении профилактических прививок рабочим предприятия. Она делала все процедуры, перевязки, оказывала первую помощь и выполняла назначения врачей, выписанные сотрудникам, вела всю медицинскую документацию и выполняла все правила санэпидрежима. В связи с юридической безграмотностью отдела кадров предприятия, ее должность не была правильно оформлена и соответственно записана в приказах и трудовой книжке. Отказ ответчика в назначении пенсии нарушает ее права на получении пенсии ранее достижения пенсионного возраста.
По указанным основаниям Казанцева О.Н. просила суд: 1) признать за ней право на трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, включив в специальный трудовой стаж периоды работы МУП «Э» с Дата по Дата в должности медсестры в структурном подразделении Д2, с Дата по Дата в должности инспектора предрейсового осмотра водителей, в МУП ППП с Дата по Дата в должности инспектора профилактического осмотра водителей, с Дата по Дата в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей, в ООО ППП Номер с Дата по Дата в должности инспектора по проведению профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2, с Дата по Дата медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей в структурном подразделении Д2; 2) обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ с Дата .
В судебном заседании истица Казанцева О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в МУП "Э" в должности медсестры в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности инспектора предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в МУП "ППП" в должности инспектора профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с Дата по Дата , с Дата по Дата ), в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в ООО "ППП" в должности инспектора по проведению профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата . Также пояснила, что во все спорные периоды работы она фактически работала медицинской сестрой в здравпункте, созданном на предприятиях, осуществляющих перевозки пассажиров. Она оказывала медицинскую помощь, в том числе неотложную, работникам предприятия; выполняла назначения врача (инъекции, перевязки); участвовала в профилактических осмотрах; проводила вакцинацию работников. С Дата она стала выполнять дополнительные обязанности по предрейсовому осмотру водителей: проводила измерение артериального давления, температуры, проводила проверку водителей на алкоголь (проба Рапопорта), также проводила вакцинацию водителей, оказывала им неотложную помощь, выполняла назначения врача. Контроль за осуществлением медицинской деятельности в здравпункте и кабинете предрейсового осмотра осуществлялся Городской больницей Номер г. Пензы и санэпидемстанцией.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Казанцевой О.Н. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Казанцева О.Н. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Казанцевой О.Н. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, не были зачтены периоды работы истицы в МУП "Э" в должности медсестры в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности инспектора предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в МУП "ППП" в должности инспектора профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата (включая периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с Дата по Дата , с Дата по Дата ), в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в ООО "ППП" в должности инспектора по проведению профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , т.к. Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781, данное предприятие, структурное подразделение и должность не предусмотрены. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 15 лет 17 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности медицинской сестры подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Методическими рекомендациями "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", содержащимися в Письме Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32, предусмотрено, что в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).
Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.
Согласно п.п. 1.2, 1.4-1.6 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (приложение № 2 к Методическим рекомендациям) предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. Предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.
Как следует из копии диплома истицы (л.д. 20), Дата она окончила Пензенское медицинское училище по специальности медицинской сестры. Решением Государственной квалификационной комиссии от Дата Казанцевой О.Н. присвоена квалификация медицинской сестры.
Как следует из копий сертификата и свидетельств о повышении квалификации (л.д. 17-19), в Дата истица проходила курсы повышения квалификации по специализации фельдшеров (медсестер) здравпунктов в Пензенском областном базовом училище повышения квалификации; в Дата - в ГОУ СПО "Пензенский областной медицинский колледж" по специальностям "сестринское дело" и "сестринское дело в наркологии".
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что обязанности, выполняемые истицей в спорные периоды работы, по своему характеру являлись тождественными обязанностям, которые выполняют медицинские сестры в медицинских пунктах организаций.
Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.
Так, свидетель Б.Л. пояснила суду, что она работала вместе с истицей в МУП "Э" (впоследствии МУП "ППП"). Она (Б.Л.) работала на данном предприятии с Дата в должности медсестры здравпункта, а с Дата - заведующей здравпунктом. Истица работала медсестрой здравпункта Д2. Она осуществляла неотложную медицинскую помощь всем работникам, обратившимся к ней на прием, выполняла назначения врача (перевязки, инъекции), участвовала в профилактических осмотрах, выдавала направления к врачам-специалистам, проводила вакцинацию работников против гриппа и дифтерийно-столбняковую вакциной, вела медицинскую документацию, следила за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима в здравпункте. Данный здравпункт состоял из двух комнат: в одной располагалась приемная, где находились рабочий стол, шкаф с медикаментами, кушетка, дистиллятор, холодильник для хранения мазей и вакцин, а во второй - кушетка, манипуляционный стол, сухо-жаровой шкаф для стерилизации медицинского инструмента. Истица сдавала отчеты в Горбольницу Номер г. Пензы. Впоследствии на истицу были возложены дополнительные обязанности по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей в медицинском кабинете. Это было связано с реорганизацией предприятия. При этом, ее должность именовалась инспектором по предрейсовому (профилактическому) осмотру водителей. Наименование данной должности является неправильным, т.к. предрейсовые осмотры водителей проводятся медицинскими работниками - медсестрами по предрейсовому осмотру, а профилактические осмотры - только врачами-специалистами. В качестве медсестры по предрейсовому осмотру истица осуществляла внешний осмотр водителей перед рейсом, их опрос, измерение давления и температуры, тест-контроль на алкотестере, оказывала неотложную медицинскую помощь водителям. Данные функции истица осуществляла в тех же кабинетах, которые относились к здравпункту предприятия.
Согласно показаниям свидетеля В.Т., она работала вместе с истицей в МУП "Э" (впоследствии МУП "ППП", ООО "ППП"). Она (В.Т.) работает на данном предприятии с Дата , сначала в должности кассира, а с Дата по настоящее время водителем. Истица всегда работала на данных предприятиях в качестве медсестры медпункта. Она непосредственно оказывала медицинскую помощь работникам предприятия. Она и другие работники приходили к истице на прием по поводу заболеваний и производственных травм. Истица делала работникам инъекции, перевязки, выдавала направления к врачам-специалистам, вела медицинскую документацию. Кроме того, она проводила предрейсовые осмотры водителей. Указанные обязанности всегда выполнялись истицей, другую работу (не медицинского профиля) истица не выполняла. Все работники предприятия знают истицу как медицинского работника.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела, копией должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) фельдшерского здравпункта, утвержденной главным врачом Горбольницы Номер (л.д. 21-23), а также копиями протокола о санитарном правонарушении от Дата , повестки Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ от Дата , служебной записки от Дата , копиями актов от Дата , от Дата , от Дата (л.д. 24-26, 29-30, 31, 32-34), в которых должность истицы указана как медсестра (фельдшер) здравпункта Д2, и другими документами.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что периоды работы Казанцевой О.Н. в МУП "Э" в должности медсестры в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности инспектора предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в МУП "ППП" в должности инспектора профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с Дата по Дата , с Дата по Дата ), в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в ООО "ППП" в должности инспектора по проведению профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата подлежат зачету в ее специальный стаж, как работа в должности медицинской сестры в медицинском пункте организации, предусмотренных Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Казанцевой О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Казанцевой О.Н. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Казанцева О.Н. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Казанцевой О.Н. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Казанцевой Ольги Николаевны удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Казанцевой О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Казанцевой О.Н. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в МУП "Э" в должности медсестры в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности инспектора предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в МУП "ППП" в должности инспектора профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с Дата по Дата , с Дата по Дата ), в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей с Дата по Дата ; в ООО "ППП" в должности инспектора по проведению профилактического осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата , в должности медсестры по проведению предрейсового осмотра водителей в структурном подразделении Д2 с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 27 декабря 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко