Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 29 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-4002/2010 по иску Сергеева С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Сергеев С.В. обратился в суд с названным иском, указав, что Дата он обратился в УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении льготной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа (30 лет) работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ. В специальный стаж не были включены периоды его работы с Дата по Дата в должности «ассистент» кафедры болезни уха, горла, носа Института по тем основаниям, что в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком. Должность «ассистент» и учреждение «Института», по мнению пенсионного органа, не предусмотрены. В спорный период работы в должности ассистента кафедры болезни уха, горла, носа Института он фактически выполнял функции врача-отоларинголога в лечебном учреждении, в связи с чем, считал, что данный период должен быть включен в льготный стаж. В указанный период им велся ежедневный непосредственный прием больных, делались назначения, проводилось лечение, последующее наблюдение, проводились малые операции при болезнях уха, горла, носа. Его работа в должности ассистента в институте усовершенствования врачей не отличалась ни объемом, ни характером условий работы, ни степенью ответственности, ни уровнем нагрузки от работы врача-отоларинголога в лечебном учреждении, и также была связана с повышенной ответственностью за жизнь и здоровье пациентов. Необоснованно исключены из его специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата с Дата по Дата , с Дата по Дата . Периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя являются периодами трудовой деятельности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Данные периоды также подлежат включению в специальный льготный стаж. Невключение указанных периодов в его специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, ставит его в неравные условия с теми гражданами, которые выполняли аналогичную работу в учреждениях и в должностях предусмотренных Списками, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех граждан перед законом, закрепленному в ст.19 Конституции РФ.
По указанным основаниям Сергеев С.В. просил суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области назначить ему досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с Дата , включив периоды работы: с Дата по Дата в должности «ассистента» кафедры болезни уха, горла, носа Института; с Дата по Дата с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата с Дата по Дата , с Дата по Дата - прохождение курсов повышения квалификации.
В судебном заседании истец Сергеев С.В. исковые требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил исковые требования и просил суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период его работы в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата , а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата . Также пояснил, что в спорный период работы в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института он вел преподавательскую работу по дисциплине "Отоларингология" с врачами, приезжавшими из разных регионов СССР и РФ для повышения квалификации. Кроме того, он выполнял лечебную работу. Для кафедры выделялись две палаты на базе отоларингологического отделения Б. Он проводил лечение больных с заболеваниями уха, горла, носа, в том числе проводил хирургические операции и осуществлял дежурства в больнице.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Чайка М.В., действующая на основании доверенности, с иском Сергеева С.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер . Также пояснила, что период работы истца в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата не был засчитан пенсионным органом в специальный стаж истца, поскольку данные должность и учреждение не предусмотрены Списком, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Сергеев С.В. Дата обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Сергееву С.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у него льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был зачтен период работы истца в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата , т.к. указанные должность и учреждение не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Также в специальный стаж истца не были включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , т.к. согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 29 лет 9 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В спорный период работы Сергеева С.В. в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Подпунктом «е» данного Положения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования; педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.
Министерство социального обеспечения РСФСР в Инструктивном письме от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснило, что в пп. "е" п. 1 Положения предусмотрена, в частности, исследовательская работа в научно-исследовательских учреждениях.
К числу должностей, занятие которых определяет исследовательский характер, могут быть отнесены должности:
руководителей и заместителей руководителей научно-исследовательских институтов и их структурных подразделений (отделов, секторов и т.д.), кроме заместителей руководителей институтов по административно-хозяйственной части и руководителей хозяйственных и подсобных подразделений институтов;
научных работников всех наименований (старших, младших), в том числе ассистентов.
Из вышеприведенных правовых норм, а также должностной инструкции профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала Института, копия которой имеется в материалах дела (л.д. 77-78), можно сделать вывод о том, что работа Сергеева С.В. в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата соответствовала работе, указанной в подп. «е» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, и Инструктивном письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И.
При этом, суд учитывает, что, работая в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института в спорный период времени, Сергеев С.В. также осуществлял лечебную деятельность в качестве врача-отоларинголога, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.
Так, свидетель П.Н. пояснила суду, что она работала вместе с истцом в Института. Она с Дата обучалась в ординатуре данного института, а впоследствии с Дата стала работать в институте, сначала ассистентом кафедры отоларингологии, затем доцентом данной кафедры и заведующей кафедрой. Истец работал в данном институте ассистентом кафедры отоларингологии. Он осуществлял преподавательскую деятельность: читал лекции, проводил практические занятия с врачами-слушателями, которые приезжали для повышения квалификации. Кроме того, истец осуществлял лечебную работу в отоларингологическом отделении областной больницы, где работал в операционной, перевязочной, в смотровом кабинете, и выполнял функции врача-отоларинголога.
Согласно показаниям свидетеля С.В., с Дата она работает в Б операционной медсестрой, с Дата она работает в отоларингологическом отделении данной больницы. Истец работал в данном отделении больницы, в том числе в Дата , и выполнял функции врача: он проводил осмотры больных, операции, перевязки и другие медицинские манипуляции. В данном отделении выделялись палаты для Пензенского института усовершенствования врачей, от которого работал истец.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что период работы истца в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата на основании подп. «е» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, подлежит включению в его специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке ГУЗ "Б" от Дата Номер (л.д. 23) в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата за истцом сохранялась средняя заработная плата, и полностью производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, указанные периоды нахождения Сергеева С.В. на курсах повышения квалификации, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Сергееву С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истца со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Сергеева С.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Сергеев С.В. обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Сергеева С.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с Дата .
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области в пользу Сергеева С.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Сергеева С.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Сергееву С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Сергееву С.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период его работы в должности ассистента кафедры болезни уха, горла и носа Института с Дата по Дата , а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата .
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в пользу Сергеева С.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с Дата .
Судья: А.Н. Овчаренко