Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 26 января 2011 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-128/2010 по иску Петрухина В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области, государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области, Управлению Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиалу ФГУП «Почта России» о признании незаконным отказа в выдаче пенсии на основании нотариального свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке; понуждении к выдаче пенсии на основании нотариального свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке; взыскании недополученной пенсии и компенсации морального вреда; понуждении к изменению реквизитов документа, удостоверяющего личность, в документах на доставку и выплату пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Петрухин В.А. обратился в суд с названным иском, указав, что, реализуя конституционное право жить в соответствии со своими религиозными убеждениями (он является православным христианином), он с Дата отказался от использования паспорта гражданина РФ образца 1997 года и вынужден проживать с нотариальным свидетельством об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. С Дата он является инвалидом 2-й группы, ему была назначена пенсия по инвалидности, которую он получал до Дата . Дата он обратился за получением пенсии в 49 Отделение почтовой связи г. Пензы, предъявив в качестве документа, удостоверяющего личность, указанное свидетельство об удостоверении тождественности. В выдаче пенсии ему было отказано. После этого он обращался в УПФР в г. Пензе Пензенской области, Отделение ПФР по Пензенской области, УФПС Пензенской области, ОСП Пензенский почтамт с письменными заявлениями по вопросу получения пенсии, на что получил разъяснения о том, что указанное свидетельство не является документом, удостоверяющим личность гражданина. Считал, что в выдаче пенсии ему отказано незаконно, доводы отказа с правовой точки зрения несостоятельны, противоречат действующему законодательству и разъяснениям судебных органов. Вынужденно отказавшись от получения паспорта гражданина РФ, противоречащего его религиозным убеждениям, он реализует свое конституционное право не только иметь религиозные убеждения, но и действовать в соответствии с ними. Однако данное обстоятельство не должно ставить его в неравное положение и быть поводом для дискриминации и нарушения его права (на получение пенсии по инвалидности) со стороны органов власти. Отсутствие указанного свидетельства об удостоверении тождественности в нормативных правовых актах, определяющих виды документов, удостоверяющих личность гражданина, не является основанием для того, чтобы считать данное свидетельство, не удостоверяющим личность гражданина. Свидетельство об удостоверении тождественности серии Номер , которое он предъявлял для получения пенсии, оформлено в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате, заверено подписью нотариуса г. Пензы Г.Л. и ее печатью с изображением Государственного Герба РФ. Его личность и все данные, записанные в данном свидетельстве, нотариус устанавливала на основании паспорта гражданина РФ образца 1997 года серии Номер , который у него имелся в наличии, о чем имеется запись в реестре Номер . Данное свидетельство выдано Дата . В своей деятельности ответчики руководствуются одними федеральными законами и нормативными правовыми актами, а иные федеральные законы (ст. ст. 1, 42, 84 Основ законодательства РФ о нотариате) игнорируют, что является нарушением ст. 15 Конституции РФ. Согласно п. 13 Правил выплаты пенсий, утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ и Министерства труда и социального развития РФ от 16 февраля 2004 года № 15п/18, и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 09 марта 2004 года № 5621, доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Согласно Порядку организации выплаты пенсий с применением электронного документооборота, утвержденному Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 октября 2006 года № 2350п, в поручении на доставку пенсии указываются данные документа, удостоверяющего личность. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не устанавливают в качестве обязательного условия назначения и выплаты пенсии наличие у гражданина документов определенного образца (в данном случае, паспорта гражданина РФ образца 1997 года). Отсутствие отметки в свидетельстве о тождестве о том, что он является гражданином РФ, не является основанием для того чтобы не считать его гражданином РФ, поскольку в отношении граждан бывшего СССР, проживающих на территории РСФСР, вопрос гражданства был решен окончательно Законом "О гражданстве РСФСР", принятым Верховным Советом РСФСР 28 ноября 1991 года № 1948-1, а именно все граждане бывшего СССР, не отказавшиеся от гражданства РСФСР, были признаны гражданами РСФСР. 31 мая 2002 года был принят Федеральный закон № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в очередной раз подтвердивший наличие гражданства РФ у всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Закон не связывает гражданство РФ с наличием или отсутствием паспорта определенного образца, а говорит об устойчивой правовой связи человека с государством. Данная связь на протяжении жизни человека отражается во многих документах: свидетельстве о рождении, свидетельстве об окончании учебного заведения, трудовой книжке, пенсионном удостоверении, регистрации в паспортных столах МВД и по месту жительства. Именно по указанной причине в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" отсутствуют положения о необходимости получения какого-либо специального документа, подтверждающего гражданство граждан, постоянно проживающих на территории РФ. Он проживает по адресу: Адрес , с Дата . Незаконный отказ в выдаче пенсии по свидетельству о тождестве и понуждение его к получению пенсии по паспорту гражданина РФ образца 1997 года является принуждением его к отказу от религиозных убеждений и дискриминацией. В связи с неполучением пенсии с Дата ему был причинен моральный вред. Он испытывал физические и нравственные страдания, связанные с отсутствием средств к существованию. Ему приходилось подрабатывать, он нерегулярно и некачественно питался, что крайне негативно отразилось на состоянии его здоровья.
По указанным основаниям Петрухин В.А. просил суд: 1) признать отказы в выдаче ему пенсии по свидетельству тождества незаконными и обязать устранить допущенное нарушение его права - обязать ответчиков и соответчиков выдавать ему пенсию по свидетельству тождества; 2) взыскать с ответчиков в его пользу неполученную им пенсию, начиная с Дата и по настоящее время; 3) взыскать с ответчиков понесенные им расходы на ксерокопирование и по оплате государственной пошлины; 4) обязать ответчиков, соответчиков компенсировать причиненный ему моральный вред в размере 500 000 руб. в равных частях.
В письменном заявлении от Дата Петрухин В.А. дополнил исковые требования и просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в документах на выдачу пенсии (ведомость на получение пенсии, квитанции и извещения на доставку пенсии и т.д.) формировать реквизиты не "паспорт серии Номер ", а "свидетельство тождества серия Номер ".
В судебном заседании Петрухин В.А. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении о дополнении исковых требований.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском Петрухина В.А. не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Также пояснила суду, что п. 13 Постановления Пенсионного фонда РФ №15п, Министерства труда и социального развития РФ № 18 от 16 февраля 2004 года предусмотрено, что доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Таким документом является паспорт установленного образца. С Дата выплата истцу пенсии и ЕДВ приостановлена на основании подп. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с неполучением им в течение шести месяцев подряд начисленных сумм. При предъявлении истцом документа, удостоверяющего личность, ему будет произведена выплата сумм пенсии, причитающихся ему за весь прошедший период, но не более чем за три года.
Представители ответчика - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области - Лайкина Е.А. и Франковская Т.Н., действующие на основании доверенности, с иском Петрухина В.А. не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представитель ответчика - Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала ФГУП «Почта России» - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с Дата Петрухину В.А. была назначена пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания, расчет и начисление которой на момент разрешения спора осуществляется Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области.
На основании заявления Петрухина В.А. от Дата (л.д. 131) доставка пенсии производилась ему через почтовое отделение по месту его жительства.
Начиная с Дата Петрухину В.А. отказывалось в выплате пенсии, поскольку при ее получении истцом для подтверждения его личности предъявлялось нотариальное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке серии Номер , выданное Дата нотариусом г. Пензы Г.Л., зарегистрированное в реестре за Номер (л.д. 35).
По данному факту истцом направлялись письменные обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области, Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиал ФГУП «Почта России», на которые были получены ответы из данных учреждений и организаций о невозможности выплаты ему пенсии на основании указанного нотариального свидетельства (л.д. 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,31).
В соответствии с распоряжениями Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области (л.д. 132, 134) с Дата выплата истцу пенсии и ЕДВ приостановлена на основании подп. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с неполучением истцом в течение шести месяцев подряд начисленных сумм.
Указанные действия учреждений и организаций, осуществляющих начисление и доставку пенсии, явились поводом для обращения Петрухина В.А. в суд с настоящим иском.
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются имеющимися в деле документами, а также материалами пенсионного дела Петрухина В.А.
Как следует из обстоятельств дела, истец считает незаконными отказы ответчиков в выплате ему начисленной пенсии при предъявлении нотариального свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Однако суд считает, что данные доводы истца основаны на неправильном толковании закона.
Порядок выплаты трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, а также контроль за организацией выплаты этих пенсий, определены Правилами выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Постановлением ПФ РФ N 15п, Минтруда РФ N 18 от 16.02.2004 года.
Согласно п. 11 Правил, доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями почтовой связи, кредитными организациями и иными организациями, занимающимися доставкой пенсий
Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и письменно уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который организует доставку пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 13).
В соответствии с п. 4.10 Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР", утвержденной Минфином СССР 03.12.1986 года, Минсвязи СССР 28.11.1986, 23.12.1986 N 235, выплата пенсии, пособия производится при предъявлении паспорта. Получатель указывает в поручении сумму полученной пенсии, пособия, дату получения и расписывается на строке соответствующего месяца. Почтальон (оператор) сличает номер и серию предъявленного паспорта с данными, указанными в поручении, выдает деньги и расписывается в выдаче денег на той же строке.
Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 Указа определено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В настоящее время федеральным законом не определен единый перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
Вместе с тем, рядом федеральных законов и иных нормативно-правовых актов определены виды документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, в частности:
- временное удостоверение личности гражданина РФ по форме №2П (на срок оформления паспорта) (п. 41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339);
- удостоверения личности или военные билеты, выдаваемые командованием воинских частей и военных учреждений (п. 1 Постановления Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР");
- общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в РФ граждан России, постоянно проживающих за границей) (п. 1 Постановления Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР");
- паспорт моряка (Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка");
- свидетельство беженца (Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах");
- свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем (Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.05.1998 N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу") и др.
Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, как документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, ни одним нормативно-правовым актом не определен.
Возможность удостоверения нотариусом тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, предусмотрена ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года.
При этом для совершения указанного нотариального действия заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление и свою фотографию, а нотариус, установив личность обратившегося по представленным им документам, должен убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на представленной фотографии.
Исходя из смысла ст. 84 Основ, нотариус лишь удостоверяет факт тождественности лица, обратившегося к нему, с лицом, изображенным на представленной фотографической карточке, в связи с чем, выдаваемым в данном случае свидетельством не удостоверяется личность гражданина, которую нотариус проверил в процессе оформления, а устанавливается лишь тождественность лица с изображением на фотографическом носителе.
При этом, суд учитывает, что документ, удостоверяющий личность гражданина, выдается уполномоченным государственным органом на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Действующим законодательством на нотариусов не возлагается осуществление государственных полномочий по выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выдача пенсии на основании нотариального свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке не предусмотрена нормами действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования Петрухина В.А. о признании незаконным отказа в выдаче пенсии на основании указанного свидетельства; понуждении к выдаче пенсии на основании указанного нотариального свидетельства; взыскании недополученной пенсии и понуждении к изменению реквизитов документа, удостоверяющего личность, в документах на доставку и выплату пенсии не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Также не подлежат удовлетворению и требования истца о компенсации морального вреда, производные от вышеназванных требований, поскольку в данном случае отсутствует противоправность действий ответчиков, как условие, предусмотренное ст. 1064 ГК РФ, для возложения указанной ответственности.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд находит заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Петрухина В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области, государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области, Управлению Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиалу ФГУП «Почта России» о признании незаконным отказа в выдаче пенсии на основании нотариального свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке; понуждении к выдаче пенсии на основании указанного нотариального свидетельства; взыскании недополученной пенсии и компенсации морального вреда; понуждении к изменению реквизитов документа, удостоверяющего личность, в документах на доставку и выплату пенсии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 04 февраля 2011 года.
Судья: А.Н. Овчаренко