Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 14 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3788/2010 по иску Альпатцевой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Альпатцева Е.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что она работала медицинской сестрой с Дата обезличена и выработала 30 лет стажа на работах, связанных с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Дата обезличена она обратилась в Управление Пенсионного фонда в г.Пензе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол Номер обезличен от Дата обезличена) в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. В ее специальный стаж не были включены периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры Д.С.; с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена - нахождение на курсах повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в О.Д.Б. в Г.Б., в Г.Д.П.. С таким решением комиссии она не согласна. Считала, что периоды работы в должности медсестры детского сада должны быть включены в ее специальный стаж. Согласно выполняемым функциям, ее работа идентична работе медицинской сестры педиатрического участка. Работа выполнялась в полном объеме на полную ставку. Все время работы ее деятельность была направлена на охрану здоровья малышей, что соответствует требованиям законодательства для назначения досрочной пенсии. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Одной из основных задач дошкольного образовательного учреждения является охрана жизни и укрепление здоровья детей. Она, как медицинская сестра, несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима и качества питания, оказания ребенку в случае необходимости первой помощи. Должностные обязанности медицинской сестры детского сада тождественны должностным обязанностям медицинской сестры детской поликлиники. Только поликлиника патронирует, занимается оздоровлением и вакцинацией неорганизованных детей (не посещающих детские дошкольные учреждения), а в детском саду все эти функции возлагаются на медицинскую сестру детского сада. На сегодняшний день Д.С. ликвидирован. Считала, что она имеет все основания для зачета данного периода работы в специальный стаж. Без льготного исчисления был учтен период ее нахождения в отпуске по беременности и родам, а так же в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы в качестве медсестры акушерско-гинекологического отделения О.О.Б.. Периоды ее краткосрочной учебы на курсах повышения квалификации также должны быть включены в ее специальный стаж полностью. На время учебы ее трудовые отношения не прерывались, на курсы повышения квалификации она направлялась по распоряжению работодателя и в интересах работодателя. На время обучения за ней сохранялась заработная плата, работодатель производил все соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. Кроме того, необходимость такого периодического обучения определяется условиями и самим характером ее работы. Ответственность за жизнь и здоровье пациентов требует обязательного повышения квалификации, связанного с развитием фармакологии и методов лечения, оперирования. Следовательно, подобное обучение является частью ее работы. Считала, что ее специальный стаж с учетом льготного исчисления периодов с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и включением периода обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, и периода работы медицинской сестрой в Д.С. с Дата обезличена по Дата обезличена на Дата обезличена составляет более 30 лет, что является необходимым и достаточным для назначения ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью в соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
По указанным основаниям Альпатцева Е.А. просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена в должности медицинской сестры Д.С. и время обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена - в календарном исчислении, время нахождения на больничном листе по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена во время работы медицинской сестрой акушерско-гинекологического отделения - в льготном исчислении и назначить ей пенсию с Дата обезличена.
В судебном заседании истица Альпатцева Е.А. и ее представитель - Долманова М.Ю., допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица Альпатцева Е.А. уточнила заявленные требования и просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также период ее работы в должности медсестры в Д.С. с Дата обезличена по Дата обезличена и время нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в календарном исчислении.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Альпатцева Е.А. Дата обезличена обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Альпатцевой Е.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении были зачтены периоды нахождения истицы на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена. Кроме того, в специальный стаж истицы не был зачтен период ее работы в должности медсестры в Д.С. с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. Списками и Правилами данное учреждение не предусмотрено. Также в специальный стаж истицы не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 28 лет 6 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ №5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ №29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу вышеприведенных нормативных актов, время нахождения истицы на больничном листе по беременности и родам с Дата обезличена по Дата обезличена, в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, подлежит включению в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени Альпатцева Е.А. занимала должность медсестры акушерско-гинекологического отделения в Отделенческой Объединенной больнице Юго-Восточной железной дороги ст. Георгиу-Деж, работа в которой позволяет ей исчислить указанный период в льготном порядке в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применяется к периодам работы, имевшим место до 01 ноября 1999 года.
По этим же основаниям в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена на основании ст.167 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до 06 октября 1992 года), Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677, разъяснения, содержащегося в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также на основании п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375/24-11, согласно которому, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Также подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении период ее работы в должности медсестры в Д.С. с Дата обезличена по Дата обезличена, исходя из следующего.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, работа в должности медицинской сестры подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 января 2007 года № 56 утвержден Примерный порядок организации деятельности детской поликлиники, согласно п. 3 которого, детская поликлиника обеспечивает организацию медицинской помощи детям в образовательных учреждениях. При этом, в Примерную структуру детской поликлиники входят процедурный кабинет и медицинские кабинеты образовательных учреждений.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что обязанности, выполняемые истицей в качестве медицинской сестры в Д.С., по своему характеру являлись тождественными обязанностям, которые выполняют старшие медицинские сестры в медицинских пунктах организаций.
Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.
Так, свидетель З.С. пояснила суду, что она работала вместе с истицей в Д.С.. Она (З.С.) работала в данном детском саду воспитателем в период с Дата обезличена по Дата обезличена, а истица работала медсестрой. В обязанности истицы входило: составление меню; проверка санитарно-эпидемиологического режима, в том числе в групповых комнатах и на пищеблоке; ежедневный осмотр детей на наличие педикулеза, состояние кожного покрова и зева; прививки; проведение физиотерапевтических процедур (кварцевание, УЗИ, проверка температурного режима во время карантина, выдача витаминов, участие в осмотре детей врачами-специалистами); ведение медицинской документации; оказание неотложной помощи детям. В детском саду был медицинский кабинет, в котором находились шкаф с медикаментами, холодильник для лекарственных препаратов, кушетка, ростомер, весы, лампа для кварцевания и аппарат УЗИ.
Согласно показаниям свидетеля М.И., она работала вместе с истицей в Д.С., который был ликвидирован. Она работала в данном детском саду музыкальным руководителем, а истица работает медсестрой. В обязанности истицы входило: проведение осмотров детей; выполнение прививок, назначений врача (в том числе физиотерапевтических процедур, уколов); кварцевание в группах; наблюдение за санитарно-эпидемиологическим режимом; осуществление контроля за состоянием пищеблока; составление меню; оказание неотложной помощи детям; проведение медицинского инструктажа персонала детского сада. Истица работала в медицинском кабинете, в котором находился шкаф с медикаментами, оборудование для физиопроцедур, кушетка, весы, ростомер, холодильник для медикаментов.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела, а также копией штатного расписания Д.С. от Дата обезличена, в котором должность истицы отнесена к медицинским работникам.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что период работы Альпатцевой Е.А. в должности медсестры в Д.С. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит зачету в ее специальный стаж, как работа в должности медицинской сестры в медицинском пункте, предусмотренных Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно копиям справок Г.Д.П. от Дата обезличена Номер обезличен, Г.Б. от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 16, 21), копиям расчетных листов по начислению заработной платы истице Дата обезличена (л.д. 26-27), в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена за истицей была сохранена средняя заработная плата и в полном объеме производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Альпатцевой Е.А. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Альпатцевой Е.А. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Согласно материалам пенсионного дела, Альпатцева Е.А. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата обезличена.
В соответствии с ч.1 ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Альпатцевой Е.А. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с Дата обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Альпатцевой Е.А. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Альпатцевой Е.А. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее нахождения на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а также период ее работы в должности медсестры в Д.С. с Дата обезличена по Дата обезличена и время нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 24 декабря 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко