Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Овчаренко А.Н.
при секретаре Власовой Н.В.,
рассмотрев 16 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-3865/2010 по иску Батрашина М.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Батрашин М.И. обратился в суд с названным иском, указав, что с Дата обезличена по настоящее время он работает в должности авиатехника в А.С.К. и выполняет работы по непосредственному обслуживанию воздушных судов (АН-2, В-35 А). В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Дата обезличена он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Пензе отказала ему в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы, засчитав в стаж работы в гражданской авиации 23 года 9 месяцев 1 день, в специальный стаж по непосредственному обслуживанию 23 года 9 месяцев 1 день. Протокол от Дата обезличена Номер обезличен был получен им на руки. Комиссия не засчитала в специальный стаж работы период с Дата обезличена по Дата обезличена. Он не согласен с действиями и решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Пензе, считал отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным, так как по данному вопросу уже имеется решение Ленинского районного суда г.Пензы от Дата обезличена, где указано, что ни по действующему Воздушному кодексу, ни по предыдущему, а также по Основным правилам полетов в воздушном пространстве СССР (ОПП-85), введенных в действие приказом Главнокомандующего ВВС от Дата обезличена Номер обезличен, авиация Д. не относилась к гражданской авиации. Кроме того, действует Постановление Совета Министров РСФСР от 04 сентября 1991 года №459, в котором указан перечень работников авиации, которые приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В протоколе ему засчитывают стаж в гражданской авиации, не ссылаясь на какие-либо документы, тогда как в действительности он работает в авиации ДОСААФ.
По указанным основаниям Батрашин М.И. просил суд 1) признать его право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости, предусмотренное подп.15 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от Дата обезличена №173-ФЗ; 2) признать решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ г.Пензы незаконным и необоснованным; 3) обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г.Пензы включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период с Дата обезличена по Дата обезличена; 4) обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г.Пензы назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена.
В судебном заседании истец Батрашин М.И. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил заявленные требования и просил суд: обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период его работы в должности авиатехника в П.Р.О.О. с Дата обезличена по Дата обезличена.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Батрашина М.И. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Батрашин М.И. Дата обезличена обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с работой в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации не менее 20 лет и работой в гражданской авиации не менее 25 лет.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата обезличена Номер обезличен Батрашину М.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ.
Данным решением в стаж Батрашина М.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не был засчитан, в частности, период его работы в должности авиатехника в П.Р.О.О. с Дата обезличена по Дата обезличена, т.к. на основании Воздушного кодекса РФ от Дата обезличена № 60-ФЗ авиация Д. отнесена к государственной авиации. Батрашиным М.И. представлены документы о работе на аэродроме Адрес обезличен, данная территория относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии на ЧАЭС до Дата обезличена. По мнению комиссии, стаж истца на соответствующих видах работ составил: стаж работы в гражданской авиации 23 года 9 месяцев 1 день, по непосредственному обслуживанию воздушных судов 23 года 9 месяцев 1 день.
Анализируя в совокупности доводы сторон, имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с подп. 15 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 20 Воздушного кодекса РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.
Согласно ст. 21 Воздушного кодекса РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.
Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации.
Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.
Согласно ст. 22 Воздушного кодекса РФ авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации.
Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из вышеприведенных норм Воздушного кодекса РФ авиация О.О.О. оказывающей содействие в укреплении обороноспособности страны, действительно отнесена к государственной авиации.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 5 Воздушного кодекса РФ, данный кодекс, регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, к предмету регулирования данного кодекса не отнесены.
Как следует, из положений п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определение видов профессиональной деятельности, должностей и организаций (учреждений) с неблагоприятным воздействием на организм различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, с целью правового регулирования льготных условий приобретения права на трудовую пенсию отнесено к компетенции Правительства РФ.
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодательством полномочий своим Постановлением от 18 июля 2002 года № 537 (подп. «и» п. 1) установило, что досрочное назначении трудовой пенсии по старости работникам инженерно-технического состава, занятым на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, осуществляется в соответствии со Списком должностей инженерно-технического состава авиации, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459 правом на досрочное трудовое пенсионное обеспечение пользуются:
1. Авиационные техники (механики, мотористы) всех наименований.
2. Мастера всех наименований.
3. Инженеры всех наименований.
4. Начальники цехов, смен, участков, служб, групп по техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов.
Право на пенсию за выслугу лет имеют перечисленные в Списке работники, непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях, в объединениях, летно - испытательных (контрольно - испытательных) подразделениях, структурных подразделениях воинских частей и предприятий системы Министерства обороны СССР, МВД СССР И КГБ СССР (вольнонаемный состав), научно - исследовательских и авиационно-спортивных организациях, а также в летных и учебно-летных отрядах учебных заведений авиации.
Занятость указанных работников на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, подтверждается по справкам, выдаваемым соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями.
Таким образом, в соответствии с вышеназванными Постановлением Правительства РФ и Списком, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», подлежит включению работа на предприятиях и в организациях государственной авиации (в смысле, придаваемом данному понятию Воздушным кодексом РФ), в т.ч. в должности авиационного техника в авиационно-спортивных организациях, к числу которых, относится П.Р.О.О..
То обстоятельство, что работа в соответствующих должностях на предприятиях государственной авиации, в т.ч. спортивных авиационных организациях ДОСААФ (РОСТО), приравнена законодателем к работе в гражданской авиации, следует также из системного анализа иных норм пенсионного законодательства, регулирующего вопросы досрочного назначения других категорий работников гражданской авиации, в частности, применительно к работникам летного состава гражданской авиации, данный вывод следует из анализа подп. 13 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и п. 3 и подп. «г» п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, согласно которым работа в государственной авиации в должностях летного состава в учебных и спортивных авиационных организациях Д. подлежит включению в указанный стаж работы в льготном исчислении.
Таким образом, законодателем в отношении различных категорий работников авиации устанавливается единообразный подход при решении вопроса о включении работы в государственной авиации в стаж работы в гражданской авиации для досрочного назначения пенсии.
При разрешении спора, суд также учитывает, что нормы Воздушного кодекса РФ, которые послужили основанием для принятия ответчиком решения об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы в должности авиатехника в П.Р.О.О. с Дата обезличена по Дата обезличена, применительно к рассматриваемому спору не вводят какого-либо нового правового регулирования, поскольку в соответствии с классификацией воздушных судов, установленной законодательством, действовавшим до введения в действие Воздушного кодекса РФ, воздушные суда В.Д.О. относились к спортивным, а не гражданским воздушным судам, что следует, в частности, из положений ст. ст. 4, 10, 12 Воздушного кодекса СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 мая 1983 года № 9275-Х, а также п. 6 и 8 Основных правил полетов в воздушном пространстве СССР (ОПП-85), введенных в действие приказом Главнокомандующего ВВС от 03 июля 1985 года № 161.
Как следует из содержания имеющейся в пенсионном дела истца справки П.Р.О.О. от Дата обезличена Номер обезличен, а также должностной инструкции авиационного техника данной организации, Батрашин М.И., работая в данной организации в должности авиатехника, непосредственно осуществлял работы по оперативному и периодическому аэродромному и техническому обслуживанию воздушных судов.
При таких обстоятельствах, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена N 459, период работы истца в должности авиатехника в П.Р.О.О. с Дата обезличена по Дата обезличена подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
При разрешении спора суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от Дата обезличена на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области была возложена обязанность включить в специальный стаж Батрашина М.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды его работы в должности авиамоториста Пензенского объединенного авиаотряда с Дата обезличена по Дата обезличена (без учета отпуска без сохранения заработной платы с Дата обезличена по Дата обезличена); в должности авиатехника в Пензенской региональной общественной организации «Авиационно-спортивный клуб» РОСТО с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена (с учетом фактически отработанного времени в 1998 году - 9 месяцев 14 дней, в 1999 году - 10 месяцев 5 дней; в 2000 году - 10 месяцев 12 дней и курсов повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена).
В соответствии со ст. 34 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличен «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
К категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно имеющейся в пенсионом деле истца справке А. Номер обезличен от Дата обезличена аэродром Адрес обезличен находится на территории администрации - Адрес обезличен, которая относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с Дата обезличена по Дата обезличена.
С учетом данного обстоятельства, истец в силу ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право выхода на пенсию с дополнительным уменьшением возраста, установленного подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год, т.е. с 54 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
В связи с тем, что на 08 сентября 2010 года Батрашин М.И. достиг 54-летнего возраста и с учетом спорного периода работы в должности авиатехника в П.Р.О.О. у него имеется требуемый 25-летний стаж работы в гражданской авиации, в т.ч. 20 летний стаж на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов, суд считает, необходимым назначить истцу досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с указанной даты - 08 сентября 2010 года (даты образования права).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Батрашина М.И. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Батрашину М.И. трудовую пенсию в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период его работы в должности авиатехника в П.Р.О.О. с Дата обезличена по Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 24 декабря 2010 года.
Судья: А.Н. Овчаренко