Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
при секретаре Иевлевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуськовой И.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Управлении Пенсионного фонда РФ ГУ в Пензе Пензенской области от Дата Номер Гуськовой И.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Не соглашаясь с указанным решением, Гуськова И.И. обратилась в Ленинский районный суд Пензы с иском, в котором просила признать указанное решение незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию.
В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно исключены периоды нахождения в ученических отпусках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , и периоды работы в должности старшей медсестры ясли-сада Номер с Дата по Дата , в должности старшей медсестры МДОУ детский сад Номер с Дата по Дата , в должности старшей медсестры МДОУ детский сад Номер с Дата по Дата .
В судебном заседании Гуськова И.И. исковые требования уточнила и просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию. В обоснование иска пояснила, что в период работы в детских садах в должности старшей медсестры она выполняла обязанности, которые идентичны обязанностям медсестры детской поликлиники. С Дата медсестры детских садов введены в штаты детских поликлиник. Ее функциональные обязанности на протяжении всего периода не менялись и рабочее место осталось прежним- в детском саду. Период ее работы с Дата зачтен пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на пенсию.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Бубнова А.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав (л.д. 7).
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Гуськова И.И. Дата обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7).
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Гуськовой И.И. периоды нахождения в ученических отпусках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , поскольку включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством, а также периоды ее работы в должности старшей медсестры ясли-сада Номер с Дата по Дата , в должности старшей медсестры МДОУ детский сад Номер с Дата по Дата , в должности старшей медсестры МДОУ детский сад Номер с Дата по Дата , т.к. Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781, данное учреждение не предусмотрено.
Действительно, в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, детские сады не были включены в перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Не включены они также в Список работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в спорные периоды истица выполняла следующие обязанности: осмотр детей перед прививками и проведение профилактических прививок детям; контроль за реакцией организма детей на прививки; систематический медицинский осмотр и антропометрия детей; ежедневный обход групп с целью проверки за санитарным состоянием в группах; ежедневный прием детей в ясельные группы( утренний фильтр); прием и осмотр детей после болезни; контроль за своевременным прохождением работниками детского сада профосмотра; ведение медицинских карт детей, посещающих детский сад; оказание первой медицинской помощи детям; контроль за работой пищеблока ( осмотр работников на наличие гнойничковых заболеваний, контроль за качеством продуктов и приготовлением пищи, составление меню); участие в профосмотре детей совместно с врачами из поликлиники; выполнение назначений врача; введение карантина в группах при обнаружении у детей вирусных или инфекционных заболеваний, изоляция заболевших детей и оказание им доврачебной помощи; контроль за использованием хлоросодержащих составов, соблюдением маркировки кухонного инвентаря; подготовка заявок на медикаменты, бакпрепараты, медицинские средства; проведение санитарно-просветительной работы; ведение необходимой медицинской документации. Ее рабочим местом был медицинский кабинет, который включал в себя кабинет, где проводился осмотр детей, процедурный кабинет, где проводилась вакцинация детей и прививки и изолятор, при этом он оснащен необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, позволяющими оказывать необходимую медицинскую помощь, а также медицинским оборудованием.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела Уставами вышеназванных дошкольных образовательных учреждений и должностными инструкциями ( л.д.24-55), показаниями свидетелей У.Н., В.С., П.Л., М.О. При этом из показаний вышеназванных свидетелей следует, что выполняемые истицей функции были одинаковыми в период работы в каждом из вышеперечисленных детских садов.
Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении № 11-П от 3.06.2004 г. « По делу о конституционности положений подпунктом 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ…», согласно которой в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав, свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания ( запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 56 от 23.01.2007 года утвержден примерный порядок организации деятельности и структуры детской поликлиники, согласно п.3 которого детская поликлиника обеспечивает организацию медицинской помощи детям в образовательных учреждениях. При этом в Примерную структуру детской поликлиники входят процедурный кабинет и медицинские кабинеты образовательных учреждений.
Из пояснений истицы и показаний вышеназванных свидетелей следует, что истица работала и работает в тесном контакте с врачом-педиатром поликлиники, который посещает детский сад и проводит совместно с ней осмотр детей. При этом, истица отчитывается о своей работе перед детской поликлиникой. Более того, с 1.07.2010 года должности медсестер детских садов введены в штаты детских поликлиник и с указанного времени период работы истицы включен пенсионным органом в стаж, дающий право на пенсию.
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами работа в должностях, указанных в Списке в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций.
Проанализировав выполняемые истицей в спорные периоды функции, условия ее деятельности, суд приходит к выводу о том, что с учетом установленной вышеназванным приказом организации оказания первичной медико-санитарной помощи детскому населению и специфики структуры детской полклиники, медицинские кабинеты детских садов по своей сути являются структурным подразделением муниципального учреждения здравоохранения. По характеру выполняемых функций, работа медсестры медицинского кабинета детского сада сходна с работой медсестры медицинского пункта иного учреждения, в связи с чем пенсионные права истицы не могут быть поставлены в неравные условия с правами лиц, занимающих аналогичные должности и работающих в сходных условиях.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что спорные периоды работы истца в должности старшей медицинской сестры подлежат зачету в ее специальный стаж, как работа в должности старшей медицинской сестры в медицинском пункте, предусмотренных Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781.
Отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу без объективно значимых обстоятельств в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Согласно ст.198 КЗоТ РФ (действовавшей в спорные периоды) студентам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах-30 календарных дней, на третьем и последующих курсах-40 календарных дней. Кроме того, на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась заработная плата.
Анализ вышеуказанного законодательства позволяет прийти к выводу, что законодатель относит ученические отпуска к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, на период которых за работником сохраняется заработная плата.
Как следует из справки МДОУ детский сад компенсирующего вида Номер г. Пензы от Дата (л.д. 56), копии приказа Номер Дата (л.д. 57), копии архивной справки Наименование архива (л.д. 19), а также выписок из приказов (л.д. 15-18) ученические отпуска предоставлялись истице с сохранением заработной платы в связи с обучением в Наименование учебного заведения, что соответствовало положениям вышеназванной нормы. Периоды отпусков не превышают установленных ст.198 КЗоТ РФ, а потому в силу вышеприведенных правовых норм подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Согласно материалам пенсионного дела Гуськова И.И. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Учитывая, что с учетом спорных периодов, необходимый для назначения пенсии стаж истица выработала на Дата , и соответственно с этой даты у нее возникло право на досрочную пенсию, истице должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата .
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Гуськовой И.И. удовлетворить.
Признать за Гуськовой И.И. право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензе Пензенской области назначить Гуськовой И.И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в стаж, дающий право на пенсию, периоды работы в должности старшей медсестры ясли-сада Номер с Дата по Дата , в должности старшей медсестры МДОУ детский сад Номер с Дата по Дата , в должности старшей медсестры МДОУ детский сад Номер с Дата по Дата , а также периоды нахождения в ученических отпусках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 23 февраля 2011 года.
Судья: Н.В. Копылова