Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Копыловой Н.В.при секретаре Бакановой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурашевой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Мурашевой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Не соглашаясь с указанным решением, Мурашева Н.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать указанное решение незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию.
В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно исключены периоды ее работы с Дата по Дата в должности массажистки и с Дата по Дата в должности воспитателя Пензенского дома ребенка Номер , с Дата по Дата в должности старшей медицинской сестры 2-го фтизиатрического отделения ТМО «Ф», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата .
В судебном заседании Мурашева Н.В. исковые требования уточнила и просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию, включив в стаж спорные периоды. В дополнение к изложенному в иске пояснила, что в ее трудовой книжке была неверно внесена запись о ее работе в должности массажистки. Так как она, являясь медсестрой, получала специализацию по массажу, ее должность должна была именоваться медсестра по массажу. В период ее работы в должности воспитателя она выполняла обязанности медсестры и осуществляла уход за детьми грудничковой группы, возраст которых был до 1 года. В ее должностные обязанности входило осуществление ухода за детьми, их кормление, измерение температуры, выполнение назначений врача, в случае необходимости она оказывала первую неотложную медицинскую помощь, также проводила санитарно-гигиенические мероприятия ( обработка кожных покровов детей, туалет ушей, ногтей, волос, обработка игрушек). Педагогического образования она не имеет.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав.
Представитель третьего лица ГУЗ «Пензенский дом ребенка» Батяева С.В., действующая на основании доверенности, полагала иск обоснованным, пояснив, что данное учреждение осуществляло лечебно-оздоровительные, коррекционно-развивающие и воспитательные мероприятия в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с круглосуточным пребыванием. Истица работала в указанном учреждении с Дата в должности медсестры, с Дата по Дата в должности массажистки, с Дата по Дата в должности воспитателя. Истица, не считая период работы в должности медсестры по массажу, всегда работала медсестрой в грудничковой группе и занималась выхаживанием детей грудного возраста. В соответствии с приказом Минздрава ССР № 666 от 12 июня 1984 года должности медсестер были переименованы в должности воспитателей, однако их функциональные обязанности оставались прежними. Истица в указанный период времени занимала должность воспитателя, но фактически выполняла обязанности групповой медсестры: выполнение назначений врача; сбор анализов; оказание первой доврачебной помощи; кормление детей и осуществление за ними ухода, прогулка с детьми. Она занималась только детьми грудного возраста, т.е. до 1 года, в т.ч. детьми с различными патологиями. Для выполнения данной работы требовались медицинские познания, а не педагогические. Кроме того, в трудовой книжке внесена запись о ее работе в должности массажистки, указанная запись внесена неверно, поскольку ее должность должна была наименоваться медсестрой по массажу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Мурашева Н.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Мурашевой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Мурашевой Н.В. следующие периоды:
- с Дата по Дата в должности массажистки и с Дата по Дата в должности воспитателя Пензенского дома ребёнка Номер , т.к. Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 данные должности не предусмотрены;
- с Дата по Дата в должности старшей медицинской сестры 2-го фтизиатрического отделения Территориального медицинского объединения «Ф», т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.№ 464, данное учреждение не предусмотрено. В числе лечебно-профилактических структурных подразделений территориальных медицинских объединений, предусмотренных пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, фтизиатрическое отделение стационара не поименовано;
- с Дата по Дата и с Дата по Дата курсы повышения квалификации, так как включение указанных периодов законодательством не предусмотрено.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с трудовой книжкой истицы (л.д. 8-14) в период с Дата по Дата истица работала в должности массажистки, а с Дата по Дата в должности воспитателя Дома ребенка Номер .
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, ввиду чего указано, что приобретённые гражданином до 1 января 2002 года пенсионные права, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, учитываются по нормам ранее действовавшего законодательства.
В спорный период работы истицы в должности массажистки действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное названным постановлением, которое было признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.
Названным постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым предусмотрены должность «массажист» и наименование учреждения «дом ребенка».
Таким образом, период ее работы в должности массажистки Дата по Дата подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Приказом Министерства здравоохранения СССР № 666 от 12.07.84 года « О дальнейшем улучшении общественного дошкольного воспитания и подготовке детей к обучению в школе» во исполнение постановления Совмина СССР от 12 апреля 1984 года № 317 было предписано обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства по оплате труда, в т.ч. по установлению окладов по вновь вводимым должностям воспитателей вместо должностей медицинских сестер.
Как следует из пояснений представителя третьего лица, во исполнение названного приказа должности всех медицинских сестер дома ребенка были переименованы в должности воспитателей, хотя фактически медсестры продолжали выполнять обязанности медсестер.
Согласно пояснениям истицы, представителя третьего лица и показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей Ж.В. и Б.Г., работавших в спорный период в Пензенском доме ребенка Номер в должностях врача-педиатра и медсестры соответственно, в должностные обязанности истицы входило выполнение назначений врача, осуществляла кормление детей, мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима в группе; собирала анализы для лабораторных исследований; осуществляла уход за детьми (обработка глаз, ушных раковин, кожных покровов); выполняла различные медицинские процедуры; оказывала доврачебную помощь. В группе, в которой работала истица, находились только дети грудного возраста до 1 года, некоторые из них с различного рода патологиями: врожденными пороками сердца, расщелинами верхней губы и неба. За данными детьми требовались специальный уход и наблюдение, которые осуществлялись истицей, например, детей с расщелиной неба требовалось кормить через специальный зонд. Для выполнения указанной работы требовались медицинские навыки и познания. Должностные обязанности воспитателя истица не выполняла.
Согласно диплома истицы ( л.д.69), она имеет медицинское образование.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица в период своей работы в должности воспитателя Пензенского дома ребенка Номер с Дата по Дата выполняла функциональные обязанности медицинской сестры, а наименование должности не соответствовало фактически выполняемой работе.
Согласно Уставу ГУЗ «Пензенский дом ребенка», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер (л.д. 23-29) основной задачей учреждения является охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с рождения и до 4-х лет. Основными видами деятельности учреждения являются: уход, диагностика, лечение, реабилитация (абилитация) детей, а также их воспитание, социальная адаптация; организация и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; комплексная оценка состояния здоровья детей; наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; соблюдение санитарно-гигиенического режима, режима дня, организация рационального питания и физического воспитания, оптимизация двигательного режима и т.п.
Формальное несоответствие наименования должности, занимаемого истицей, должности указанной в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, при доказанности факта работы в должности, поименованном в Списке само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Мурашевой Н.В. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу без объективно значимых обстоятельств в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ. В связи с чем, период ее работы в должности воспитателя дома ребенка подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Период работы истицы в ТМО «Ф» с Дата по Дата также подлежит включению в специальный стаж.
В судебном заседании установлено, что ТМО "Ф" являлось противотуберкулезным учреждением, которое имело различные наименования с момента создания в связи с проводимыми организационными мероприятиями. Так, в 1988 году на базе трех терапевтических отделений было создано туберкулезно-диагностическое отделение с целью лечения больных туберкулезом и улучшения качества диагностического обследования.
В соответствии с постановлением Пензенского Областного Совета народных депутатов от Дата Номер и приказа Отдела здравоохранения от Дата Номер Пензенская противотуберкулезная служба была реорганизована в территориальное объединение "Ф", в состав которой вошли все имеющиеся в области противотуберкулезные учреждения. На основании приказа Минздрава России от Дата Номер и приказа Минздрава Пензенской области от Дата Номер ТМО «Ф» переименовано в ГУЗ «Наименование лечебного учреждения», который преобразован в ГУЗ «Наименование лечебного учреждения» на основании Постановления Правительства Пензенской области от Дата Номер -пП.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией приказа отдела здравоохранения Номер от Дата , исторической справкой, копией Устава ГУЗ «Наименование лечебного учреждения» (л.д. 44-52), копией Устава ТМО «Ф» (л.д. 30-41), копией уведомления (л.д. 42).
В соответствии со Списком учреждений и должностей, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 года, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включается работа в должности старшей медсестры противотуберкулезного диспансера (п.15 раздела « Наименование учреждений).
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Кроме того, часть спорного периода работы истицы приходится на действие Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которым устанавливалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Поскольку ТМО "Ф" являлось лечебно-профилактическим учреждением, занимающимся оказанием медицинской помощи больным туберкулезом, и объединяющим противотуберкулезные медицинские учреждения области, в одном из которых работала истица, работа в данном учреждении подлежит включению в стаж в соответствии с вышеназванными нормативными актами.
При этом, суд учитывает, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в указанный период, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Мурашевой Н.В. остались неизменными и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан, что подтверждается показаниями допрошенных по делу свидетелей С.Е. и А.В., работавших вместе с истицей в названном учреждении.
Как следует из материалов дела истица с Дата по Дата , с Дата по Дата находилась на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Согласно расчетных ведомостей (л.д. 15-21) на время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно материалам пенсионного дела Мурашева Н.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку стаж работы Мурашевой Н.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов, на момент обращения за пенсией составил 30 лет 2 месяца и 28 дней, истице должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата (т.е. с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мурашевой Н.В. удовлетворить.
Признать за Мурашевой Н.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Мурашевой Н.В. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с Дата по Дата в должности массажистки Пензенского дома ребенка Номер , с Дата по Дата в должности воспитателя Пензенского дома ребенка Номер , с Дата по Дата в должности старшей медицинской сестры 2-го фтизиатрического отделения ТМО «Ф», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2011 года.
Судья: Н.В. Копылова