Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело заявлению Мамкеевой Эльмиры Хамзяевны об оспаривании неправомерных действий Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области,
У С Т А Н О В И Л:
Мамкеева Э.Х. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что является гражданкой России и имеет паспорт серии Номер от Дата , выданный отделом внутренних дел Адрес . В Дата она переехала из Адрес в г. Пензу на постоянное место жительство. В Дата она получила заграничный паспорт серии Номер в УФМС России по Пензенской области. В феврале 2011 г. из УФМС России по Пензенской области в ее адрес поступило письменное сообщение за Номер за подписью заместителя начальника М.М. о том, что полученный заграничный паспорт в установленном порядке объявлен недействительным, так как ее принадлежность к гражданству России не подтверждается, и предложено сдать этот паспорт обратно в управление миграционной службы. Из данного сообщения ей не ясно, кем и когда заграничный паспорт объявлен недействительным, и почему ее принадлежность к гражданству России не подтверждается, ведь у нее на руках имеется Российский паспорт. Считает, данное утверждение ошибочно и нарушает ее права и свободы, предусмотренные Конституцией России.
На основании изложенного просит суд обязать УФМС России по Пензенской области устранить в полном объёме допущенное нарушение ее прав и свобод.
Заявитель Мамкеева Э.Х. и ее представитель по ордеру Козлов В.Г. в судебном заседании уточнили требования заявления. Просили признать незаконными действия УФМС России по Пензенской области, выразившиеся в предложении сдать заграничный паспорт, а также обязать УФМС России по Пензенской области устранить в полном объёме допущенное нарушение ее прав и свобод. При этом, пояснили обстоятельства, изложенные в заявлении.
Представитель УФМС России по Пензенской области по доверенности У.Л. в судебном заседании требования заявления не признала. Считает, что оснований для его удовлетворения не имеется. Пояснила, что Мамкеева Э.Х. была признана не состоящей в гражданстве Российской Федерации, а паспорт гражданина РФ серии Номер , выданный ОВД Адрес , объявлен выданным незаконно, на основании заключения УФМС России по Адрес и Адрес До настоящего времени указанное заключение и решение УФМС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об объявлении недействительным паспорта гражданина РФ, выданного Мамкеевой Э.Х., не отменено и ею не оспорено. Дата за подписью заместителя начальника УФМС России по Адрес М.М. заявительнице было направлено письмо за номером Номер , в котором сообщалось о том, что ее заграничный паспорт серии Номер является недействительным, так как проведенной проверкой ее принадлежность к гражданству Российской Федерации не подтвердилась. Считает, что законных основания для удовлетворения заявления не имеется. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ:
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено в судебном заседании, с Дата Мамкеева Э.Х. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес . Дата снята с регистрационного учета в связи с убытием к новому месту жительства по адресу: Адрес . Дата ОВД Адрес Мамкеева Э.Х. была документирована паспортом гражданина РФ серии Номер Номер в связи с обменом паспорта гражданина СССР серии Номер , выданного Дата 3 отделением милиции ОВД Насиминского райисполкома Адрес ССР.
Также установлено, что Дата Мамкеевой Э.Х. в УФМС России по Пензенской области был оформлен и выдан заграничный паспорт нового поколения сроком действия до Дата . При оформлении паспорта Мамкеева Э.Х. была предупреждена о том, что в случае неподтверждения факта ее принадлежности к гражданству РФ, паспорт будет объявлен недействительным, о чем имеется ее расписка от Дата
Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Дата в адрес Мамкеевой Э.Х. УФМС России по Пензенской области было направлено сообщение о том, что ее заграничный паспорт серии Номер является недействительным. При этом, на основании ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» заявителю было предложено сдать заграничный паспорт в УФМС России по Пензенской области, либо в отдел УФМС России по Пензенской области в Ленинском районе.
Поводом к направлению данного сообщения послужили следующие обстоятельства. УФМС России по Пензенской области была проведена проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации Мамкеевой Э.Х. В связи с проводимой проверкой был направлен запрос в Управление Федеральной миграционной службы по городу Адрес и Адрес . Согласно информации (за Номер от Дата ) должностного лица, ответственного за регистрацию граждан в паспортном столе МП «РИЦ» Приозерского муниципального района Адрес , сведения о регистрации Мамкеевой Э.Х. по месту жительства по адресу: Адрес не подтверждаются, документы, подтверждающие наличие гражданства РФ в ТП Номер отсутствуют. Как следует из объяснений Мамкеевой Э.Х., данных Дата начальнику отдела оформления заграничных паспортов и гражданства УФМС России по Пензенской области, на Дата она проживала в городе Адрес , по вопросу приобретения гражданства в консульское учреждение МИД России в Азербайджане не обращалась. Дата за Номер в УФМС России по Пензенской области из УФМС России по Адрес и Адрес поступило заключение от Дата по материалам проверки законности выдачи паспорта гражданина РФ Мамкеевой Эльмире Хамзяевне. Проверкой было установлено, что решение о выдаче паспорта гражданина РФ серии Номер М.Э. было принято бывшим начальником паспортного стола ОВД Адрес Ш.С., в отношении которого Дата Приозерской городской прокуратурой Адрес возбуждено уголовное дело Номер по факту незаконного документирования паспортами гражданина РФ. Кроме того в представленной в ООПиРР УФМС по Адрес копии домовой (поквартирной) книги по форме Номер , оформленной Дата Управлением инвентаризации и оценки недвижимости Адрес на частное домовладение, расположенное по адресу: Адрес , отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета Мамкеевой Э.Х. по данному адресу. Решением УФМС России по Адрес и Адрес (заключение от Дата ) Мамкеева Э.Х. была признана не состоящей в гражданстве Российской Федерации, а паспорт гражданина РФ серии Номер , выданный ОВД Адрес , объявлен выданным незаконно.
Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области в порядке главы 25 ГПК РФ, истица считает, что действия УФМС России по Пензенской области, выразившиеся в предложении сдать заграничный паспорт, не соответствуют закону.
Вместе с тем, анализ материалов дела, пояснений сторон, представленных ими доказательств приводят суд к выводу о том, что заявление Мамкеевой Э.Х. об оспаривании неправомерных действий Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области является необоснованным, и не подлежит удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем.
Согласно ст. 28 п. 1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 928, одной из основных задач Службы является производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Согласно пункту 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
Как установлено в судебном заседании заключение от Дата о признании Мамкеевой Э.Х. не состоящей в гражданстве Российской Федерации, и выдаче паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка принято УФМС России по Адрес и Адрес .
Таким образом, какого-либо мотивированного решения или заключения по вопросам гражданства УФМС России по Пензенской области в отношении Мамкеевой Э.Х. не выносило.
По мнению суда, отправленное УФМС России по Пензенской области заявителю Мамкеевой Э.Х. сообщение с предложением сдать заграничный паспорт в УФМС России по Пензенской области, либо в отдел УФМС России по Пензенской области в Ленинском районе не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку не влечет для Мамкеевой Э.Х. никаких правовых последствий.
Кроме того, действия УФМС России по Пензенской области соответствуют положениям ст. ст. 28, 30 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации», пунктам 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Согласно ст. 258 п. 4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Мамкеевой Э.Х. об оспаривании неправомерных действий Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области удовлетворению не подлежит, поскольку действиями сотрудников УФМС России по Пензенской области не были нарушены нормы Закона, а в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения каких-либо прав и законных интересов Мамкевой Э.Х.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Мамкеевой Эльмиры Хамзяевны об оспаривании неправомерных действий Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2011 года.
Судья О.В. Богатов