РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Ковтун С.Я.
при секретаре Погудаловой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 30 марта 2011 г. гражданское дело по исковому заявлению Абрамочкина Н.С. к ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» об устранении препятствий в регистрации несовершеннолетнего по месту жительства родителей путем возложения обязательства по передаче домовой книги для внесения регистрационной записи,
У С Т А Н О В И Л:
Абрамочкин Н.С. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с названным иском, указав, что Дата он и его супруга Тужилова (Абрамочкина) Л.Г. обратились в отдел УФМС Первомайского района г.Пензы с заявлением о регистрации их несовершеннолетнего сына А.А., Дата рождения, по месту жительства Абрамочкина Н.С. по адресу: Адрес . Ими были сданы все необходимые документы, и решение о регистрации ребенка было принято (произведена запись в поданном заявлении). Однако, свидетельство о регистрации сына Абрамочкиным Н.С. не было получено, так как из письменных ответов УФМС следовало, что для этого необходима домовая книга. Указанная домовая книга находилась в ОАО «Агентство ипотечного кредитования», которое добровольно её не предоставляло. Такие действия ответчика создали препятствия в медицинском обслуживании несовершеннолетнего А.А. и по всем остальным вопросам. Так, до настоящего времени не получен медицинский страховой полис, отсутствует возможность поставить ребенка в очередь в детский сад и прочее. Считал, что ответчик действовал умышленно и в нарушение законодательства РФ. Своими действиями ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» создало препятствия в осуществлении своих прав другими гражданами и поставило Абрамочкина Н.С. и его семью в зависимое положение по ряду вопросов в повседневной жизни. Правилами регистрации установлено, что несовершеннолетние дети регистрируются по месту жительства одного из родителей и независимо от воли собственника жилого помещения. Также ст. ст. 54, 65 СК РФ установлено право ребенка на совместное проживание с родителями.
На основании изложенного, Абрамочкин Н.С. просил суд устранить препятствия в регистрации его малолетнего сына А.А. по месту его проживания (регистрации), обязав ответчика предоставить в соответствующий отдел УФМС домовую книгу для внесения в неё регистрационной записи.
В письменном заявлении от 14 февраля 2011 г. Абрамочкин Н.С. уточнил исковые требования и просил суд устранить препятствия в регистрации его малолетнего сына А.А. по месту его проживания (регистрации), обязав ответчика предоставить ему домовую книгу для проведения регистрационных действий.
Истец Абрамочкин Н.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Абрамочкина Н.С. – Соловков Н.Е., действующий на основании доверенности, явившийся в судебное заседание, не желая отвечать на вопросы суда, покинул зал судебного заседания.
Представитель ответчика ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" Черный Т.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении решение по делу полагал на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третьи лица Абрамочкина Л.Г., Абрамочкин Р.Н. в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Собранными по делу доказательствами установлено, что Абрамочкин Н.С. и его супруга Абрамочкина Л.Г. являются родителями несовершеннолетнего А.А., Дата рождения (л.д.6,7,8). Абрамочкин Н.С. и его сын от первого брака Абрамочкин Р.Н. зарегистрированы в жилом доме Номер по Адрес , что подтверждается копией домовой книги (л.д.29-32). Дата Абрамочкин Н.С. обратился в Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Адрес , своего сына А.А. (л.д.10). Однако регистрация несовершеннолетнего А.А. по месту проживания родителей не была произведена, поскольку заявитель не предоставил домовую книгу на домовладение, расположенное по адресу: Адрес , для внесения в нее отметки о регистрации ребенка, что предусмотрено п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 (л.д.4,5).
Как следует из содержания искового заявления Абрамочкина Н.С. и его объяснений, данных в судебном заседании 16 марта 2011 г., у истца отсутствовала возможность предоставления в ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы домовой книги на домовладение по адресу: Адрес , поскольку на момент его обращения с заявлением о регистрации домовой книги у него не было, а в настоящее время она удерживается ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области", что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
Полагая, что ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" неправомерно удерживает у себя домовую книгу, чем создает препятствия в регистрации несовершеннолетнего А.А. по месту жительства отца, Абрамочкин Н.С. обратился в суд с указанными исковыми требованиями.
В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что целями регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Согласно п.п. 79, 80 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. № 208, новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.
Регистрация по месту пребывания и по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия.
Согласно п.п. 28, 29 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что обязанность по регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан в полной мере возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий. Закон Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не содержит ограничений в части регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей или одного из них.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Пензы от Дата по делу по иску ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" к Т.С. было обращено взыскание на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Адрес (л.д.48-51). На основании указанного решения суда данные объекты недвижимости перешли в собственность ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" (л.д.44,45). В обоснование возражений на исковое заявление ответчик ссылался на решение Первомайского районного суда г. Пензы от Дата , которым Абрамочкину Н.С. было отказано в удовлетворении искового заявления к Т.С., ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" об обращении взыскания на жилой дом и земельный участок по праву удержания, в котором содержится вывод о том, что законных оснований для пользования жилым помещением, расположенным по Адрес , Абрамочкиным Н.С. и членами его семьи не имеется (л.д.52-55). Однако данное обстоятельство не может являться препятствием для регистрации несовершеннолетнего А.А. по месту жительства родителей, которые избрали данное домовладение для проживания своей семьи. Более того, регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а только отражающим, по смыслу Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1, факт проживания в жилом помещении.
Также суд находит несостоятельной ссылку ответчика на нахождение в производстве Первомайского районного суда г. Пензы гражданского дела по иску ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" к Абрамочкину Н.С., Абрамочкину Р.Н. о признании прекратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении, к Абрамочкиной Л.Г., несовершеннолетним А.А. и Т.Д. о выселении, поскольку, как следует из ответа на запрос Первомайского районного суда г. Пензы от 30 марта 2011 г., данное дело не рассмотрено, производство по нему приостановлено, а само по себе наличие в производстве суда такого дела не может давать основания делать вывод об обоснованности заявленных требований.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика, выразившиеся в отказе Абрамочкину Н.С. в выдаче домовой книги для регистрации несовершеннолетнего А.А. по месту его регистрации, не могут быть признаны законными, поскольку они ограничивают права несовершеннолетнего, который в соответствии с Правилами регистрации может быть зарегистрирован только совместно с родителями, в данном случае с отцом, который имеет регистрацию в данном домовладении, в связи с чем считает необходимым возложить на ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» обязанность по передаче истцу домовой книги на жилой дом Номер по Адрес для совершения действий по регистрации А.А. в указанном доме.
При этом суд исходит из того, что А.А. в силу своего возраста не может самостоятельно реализовать свое право выбирать место жительства, а родители несовершеннолетнего А.А. определили место жительства сына по месту жительства и регистрации его отца Абрамочкина Н.С. Регистрация А.А. по месту жительства его отца позволит ему и его родителям реализовать свои права на получение мер социальной поддержки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его Постановлении от 02 февраля 1998 г. № 4-П, регистрация по месту пребывания или жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Учитывая, что в настоящее время собственником жилого дома Номер по Адрес является ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области», оно не лишено возможности требовать защиты и реализации своих прав собственника в тех формах, которые установлены действующим законодательством, путем предъявления самостоятельного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Абрамочкина Н.С. удовлетворить.
Обязать ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» передать Абрамочкину Н.С. домовую книгу на жилой дом Номер по Адрес для совершения действий по регистрации А.А., Дата рождения в указанном доме.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 05 апреля 2011 г.
СУДЬЯ С.Я. КОВТУН