Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.
при секретаре Бакановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 11 мая 2011 года гражданское дело по иску Щербаковой С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Щербакова С.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что (дата) она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от (дата) Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ (Государственном Учреждении) в г.Пензе Пензенской области от (дата) (номер) ей было отказано в назначении досрочной трудовой Пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от (дата) по причине недостаточного специального стажа работы. Данное решение Комиссии при УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области считала необоснованным, поскольку не были включены в специальный стаж периоды ее работы с (дата) по (дата) в должности патронажной медсестры в (данные изъяты), т.к. в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а, по мнению ответчика, учреждение «(данные изъяты) Списком не предусмотрено; период с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с 21.10,1985 года по (дата) ; с (дата) по (дата) , (дата) , когда она находилась в отпуске без сохранения заработной платы в связи с болезнью ребенка, т.к. по больничным листам предоставлялась возможность находиться только до 5 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) (дата) , т.к. согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от (дата) , зачет таких периодов не предусмотрен.
На основании изложенного просила суд включить ей в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения период работы с (дата) по (дата) в должности патронажной медсестры в (данные изъяты); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) в должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики в ГУЗ «(данные изъяты)», периоды с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с 21.10,1985 года по (дата) ; с (дата) по (дата) , (дата) , когда она находилась в отпуске без сохранения заработной платы в связи с болезнью ребенка. Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с (дата) .
В судебном заседании истица Щербакова С.В. иск поддержала, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата) , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы с (дата) по (дата) в должности патронажной медсестры в Областном Комитете красного креста; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) .
Периоды нахождения в отпуске без сохранения зарплаты с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) , (дата) просила не включать в специальный стаж для назначения пенсии.
Также истица пояснила, что работая в должности патронажной медсестры в (данные изъяты) с января 1986 года по январь 1995, она работала с тяжело больными людьми, выполняла по назначению врача медицинские манипуляции и процедуры, подготовку больных к различных исследованием, производила сбор материалов для различных исследований, измеряла артериальное давление, ставила клизмы, капельницы, делала инъекции. Кроме того, она осуществляла уход за больными, кормила их, осуществляла санитарно-гигиенические процедуры.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Журлова Е.Ю., действующая на основании доверенности, с иском Щербаковой С.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что (дата) Щербакова С.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) Щербаковой С.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были зачтены следующие периоды ее работы:
- с (дата) по (дата) в должности патронажной медсестры в (данные изъяты), т.к в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течении полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком. Учреждение «(данные изъяты)» Списком не предусмотрено.
- с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , (дата) - отпуск без сохранения заработной платы;
- с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) - курсы повышения квалификации, т.к. согласно п.5 Правил исчисления, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 (дата) (номер) зачет таких периодов не предусмотрен.
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж Щербаковой С.В. на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составляет 21 год 11 месяцев 4 дня.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период работы Щербаковой С.В. в должности патронажной медицинской сестры (данные изъяты) действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с абз. 2 п. 3 и п. 4 данного Положения работа по специальности в системе (данные изъяты) подлежала зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на пенсию за выслугу лет.
Принимая во внимание, что нормы названного Положения действовали до (дата) , то есть регулировали вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников в спорный период, а также исходя из того, что Щербакова С.В. согласно ее трудовой книжке (л.д. 8-9) (дата) была принята на штатную должность патронажной медсестры (данные изъяты) имеет не менее 2/3 медицинского стажа в учреждениях здравоохранения (т.е. более 20 лет), и работая в указанной должности, не могла предполагать, что впоследствии законодателем данный период работы будет исключен из стажа лечебной деятельности, суд с учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ считает, что период работы истицы в должности патронажной медицинской сестры (данные изъяты) с (дата) по (дата) подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Ю.Р., которая суду показала, что знакома с истицей с 1987 г., со времени работы в (данные изъяты), где свидетель работала до мая 1995 года в должности патронажной сестры. В ее должностные обязанности входила обязанности, выполняемые участковой медсестрой – за каждым был закреплен определенный участок. Патронажная медсестра измеряла артериальное давление больного, ставила капельницы, делала инъекции, исполняла все назначения врача. Свидетель и истица работали на разных участках, но должностные обязанности у них были одинаковыми.
Свидетель К.Л. суду показала, что знакома с истицей с 1986 г., когда та пришла работать в (данные изъяты) на должность патронажной сестры. Свидетель работала в (данные изъяты) с 1973 года. В должностные обязанности патронажной сестры входило выполнение назначений участкового врача – внутривенные и внутримышечные инъекции. Пациенты в основном были престарелые и больные люди. Должностные обязанности патронажной медсестры и участковой медсестры были тождественными. На работу принимались лица, имеющие среднее медицинское образование, медицинские сестры систематически повышали свой профессиональный уровень, квалификацию.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями факты, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются копиями их трудовых книжек, имеющимися в материалах дела.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из материалов дела усматривается, что Щербакова С.В. находилась на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) .
Данные обстоятельства также подтверждаются копиями свидетельств о прохождении курсов повышения квалификации (л.д.15-18).
В указанные периоды за истицей была сохранена средняя месячная заработная плата.
На основании вышеприведенных правовых норм, периоды нахождения Щербаковой С.В. на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) , как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) об отказе Щербаковой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Щербаковой С.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Щербакова С.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (дата) .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Щербаковой С.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с (дата) .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Щербаковой С.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) об отказе Щербаковой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Щербаковой С.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата) , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы с (дата) по (дата) в должности патронажной медсестры в (данные изъяты), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) ; с (дата) по (дата) .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 18.05.2011 года.
Судья: Н.В.Белоглазова