Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.
при секретаре Бакановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2011 года в г.Пензе гражданское дело по иску Ховановой Т.А. к ГКУ «Центр занятости населения г.Пензы» о признании незаконными приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице,
У С Т А Н О В И Л:
Хованова Т.А. обратилась в суд с иском, указав, что Дата она прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Дата в целях поиска подходящей работы она обратилась в ГБУ ЦЗН г.Пензы. Приказом от Дата Номер она признана безработной с выплатой пособия в минимальном размере. Однако после этого ей была приостановлена выплата пособия по безработице: с Дата по Дата (приказ Номер от Дата ); с Дата по Дата (приказ Номер от Дата ); с Дата по Дата (приказ Номер от Дата ); с Дата по Дата (приказ Номер от Дата ). В письме ГБУ ЦЗН Адрес от Дата Номер причиной приостановки выплаты пособия по безработице указан отказ от двух вариантов подходящей работы. При этом ей предлагали работу с предполагаемой заработной платой ниже прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Пензенской области, в том числе: дворник (общественная работа) в ОАО Данные изъяты, з/п 4330 руб.; уборщик производственных и служебных помещений в ООО Данные изъяты з/п 4330 р.; уборщик производственных и служебных помещений Данные изъяты, з/п 4330 руб.; дворник (общественная работа) ОАО Данные изъяты з/п 4330 руб.; уборщик производственных и служебных помещений (общественная работа), з/п 5000 руб. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ»подходящей не может считаться работа, если предполагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Ее ежемесячный заработок в качестве индивидуального предпринимателя составил более 18 000 руб. Поскольку эта сумма превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в Пензенской области. Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Пензенской области составлял в 1 квартале 2010 года - 5 090 руб., во 2 квартале 2010 года - 5 176 руб., в 3 квартале 2010 года - 5 418 руб., в 4 квартале 2010 года - 5 593 руб., то есть предложенные ГКУ ЦЗН г.Пензы варианты трудоустройства предполагали заработную плату менее прожиточного минимума и не могли считаться подходящей работой. Считала, что приостановка выплаты ей пособия по безработице нарушило ее права на гарантируемую государством помощь в период безработицы.
По указанным основаниям просила суд признать незаконными приказы ГБУ ЦЗН г.Пензы: Номер от Дата , Номер от Дата , Номер от Дата , Номер от Дата .
Истица Хованова Т.А. в судебном заседании изменила основания исковых требований. Считала, что приказы ГКУ ЦЗН г. Пензы о приостановлении выплаты пособия по безработице являются незаконными, поскольку ей не должна быть предложена любая оплачиваемая работа, в том числе общественная, исходя из требований Закона РФ «О занятости населения в РФ». Часть 3 ст.4 указанного Закона предусматривает, что оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Она к такой категории граждан не относится, ей не может быть предложена любая оплачиваемая работа, а лишь та работа, которая соответствует ее специальности и квалификации. Указанный вывод она сделала из синтаксического анализа указанной нормы Закона, а именно из расстановки знаков препинания. Каждый случай возможности предложения работы временного характера и общественных работ отделен точкой с запятой. Между фразами «прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность» и «вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства» стоит просто запятая, что дает основания полагать, что оба условия должны учитываться в совокупности. Также дополнительно к исковым требованиям просила суд взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату услуг представителя.
Представитель истицы Ховановой Т.А. – Селезнев Д.Ю., допущенный к участию в деле в качестве представителя истца на основании ее ходатайства, в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылаясь на толкование ч. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Полагал, что оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей не для всех граждан, прекративших индивидуальную деятельность, а только для индивидуальных предпринимателей, которые являлись членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Представитель ГКУ ЦЗН г.Пензы – Танскова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск Ховановой Т.А. не признала. Пояснила следующие обстоятельства. Дата в ГКУ ЦЗН г. Пензы обратилась Хованова Т.А. в целях поиска подходящей работы. В этот же день она была проинформирована о положении на рынке труда и требованиях, предъявляемых работодателями к кандидатуре работника. Как следовало из трудовой книжки и диплома об образовании, предъявленных Ховановой Т.А., она имеет высшее образование по специальности инженер-конструктор, последнее место работы значится ОАО «Рубин», уволена Дата . Иных документов, удостоверяющих ее профессиональную квалификацию, представлено не было. В период с 1993 по Дата Хованова Т.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Приказом директора Номер от Дата Хованова Т.А. была признана безработной с Дата . С Ховановой Т.А. была проведена консультация по законодательству о занятости, в том числе ей было также разъяснено, что в соответствии со ст.4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного, более одного года перерыва работа является подходящей: оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кроме того, подходящей считается, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Исходя из того, что Хованова Т.А. не работала более 16 лет, занималась предпринимательской деятельностью, для решения вопроса трудоустройства за период с Дата по Дата ей были предложены 25 вакансий, из которых на время посещения работодателя было занято 6 вакансий, в приеме на работу по 6 вакансиям ей было отказано работодателем и по 12 вакансиям Хованова Т.А. отказалась. В соответствии со ст.35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» Ховановой Т.А. на основании приказа Номер от Дата была приостановлена выплата пособия за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами последней от подходящей работы, а именно: Дата - санитарка (мойщица) ГУЗ Данные изъяты и Дата - уборщик производственных и служебных помещений у ИП Данные изъяты. Приказом Номер от Дата ей также была приостановлена выплата пособия за период с Дата по Дата . Также в связи с отказами от подходящей работы, а именно: Дата - кондуктор Данные изъяты», Дата -горничная у ИП Данные изъяты и Дата - уборщик производственных и служебных помещений Данные изъяты. Приказом Номер от Дата Ховановой Т.А. в очередной раз приостановлена выплата пособия по безработице за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами от подходящей работы, а именно: Дата уборщик производственных и служебных помещений ООО Данные изъяты и Дата уборщик производственных и служебных помещений в ООО Данные изъяты Приказом Номер от Дата Ховановой Т.А. в очередной раз приостановлена выплата пособия по безработице за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами от подходящей работы, а именно: Дата курьер в ООО Данные изъяты и Дата уборщик производственных и служебных помещений в ООО Данные изъяты Кроме того, ей также предлагались вакансии и выдавались направления на работу и по профессии инженер: в ООО Данные изъяты Дата (на день посещения вакансия была занята) и инженер-электроник в ОАО Данные изъяты Дата (отказано работодателем из-за несоответствия профессиональным качествам).
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, учетное дело безработного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы.
В соответствии с ч. 1 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Согласно ч.3 ст.4 вышеуказанного Закона РФ оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.
В соответствии с ч.4 ст.4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Согласно абз. 1 ч.3 ст.35 Закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы.
В судебном заседании установлено, что Хованова Т.А. Дата зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по Октябрьскому району г.Пензы. Дата Хованова Т.А. снята с учета в качестве ИП.
Согласно сообщению ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы от Дата ИП Хованова Т.А. предоставила в Инспекцию за отчетные периоды 2007, 2008, 2009 г.г. налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц, согласно которых за указанные периоды сумма ее дохода от предпринимательской деятельности составила 0 руб., сумма исчисленного к уплате в бюджет налога – 0 руб.
Дата Хованова Т.А. обратилась в ГБУ ЦЗН г.Пензы с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав в качестве пожеланий к искомой работе – постоянный характер работы.
Приказом ГБУ ЦЗН г.Пензы от Дата Номер Хованова Т.А. признана безработной.
Приказом ГБУ ЦЗН г.Пензы от Дата Номер Ховановой Т.А. установлен минимальный размер пособия 850 руб., установлена продолжительность выплаты пособия – 6 мес. с Дата по Дата .
На основании приказа ГБУ ЦЗН г.Пензы Номер от Дата (л.д.11) была приостановлена выплата пособия Ховановой Т.А. за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами ее от подходящей работы, а именно: Дата - санитарка (мойщица) Данные изъяты (отказалась в связи с предложенной неквалифицированной работой) и Дата - уборщик производственных и служебных помещений у ИП Ш.И. (отказалась в связи с низкой квалификацией).
Приказом ГБУ ЦЗН г.Пензы Номер от Дата (л.д.12) Ховановой Т.А. также была приостановлена выплата пособия за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами от подходящей работы, а именно: Дата - кондуктор Данные изъяты» (отказ от работы), Дата -горничная у ИП К.Д. (отказ от работы) и Дата уборщик производственных и служебных помещений Данные изъяты (в связи с тем, что соискатель желает работать по специальности).
Приказом ГБУ ЦЗН г.Пензы Номер от Дата (л.д.13) Ховановой Т.А. в очередной раз приостановлена выплата пособия по безработице за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами от подходящей работы, а именно: Дата - уборщик производственных и служебных помещений ООО Данные изъяты (отказ в связи с неквалифицированным трудом) и Дата - уборщик производственных и служебных помещений в ООО Данные изъяты (отказ в связи с низким квалифицированным трудом).
Приказом ГБУ ЦЗН г. Пензы Номер от Дата (л.д.14) Ховановой Т.А. в очередной раз приостановлена выплата пособия по безработице за период с Дата по Дата в связи с 2 отказами от подходящей работы, а именно: Дата - курьер в ООО Данные изъятыотказ от предложенной вакансии) и Дата - уборщик производственных и служебных помещений в ООО Данные изъяты (хочет работу по специальности).
Оценивая законность оспариваемых приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице, суд находит их соответствующим требованиям Закона РФ «О занятости населения в РФ». В судебном заседании установлено, что основанием для вынесения каждого из приказов послужили отказы истицы от двух подходящих вариантов работы.
Доводы истицы и ее представителя о том, что предлагаемые ей варианты работы являются не подходящими для нее, основаны на неправильном толковании части 3 статьи 4 выше указанного Закона. В названной норме материального права указаны категории граждан, для которых считается подходящей оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В том числе к ним законодателем отнесены индивидуальные предприниматели, прекратившие предпринимательскую деятельность, и отдельно граждане, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Ссылка истца и ее представителя на то обстоятельство, что к данной категории лиц относятся только граждане, одновременно прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность и вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке является несостоятельной и не отвечает требованиям законодательства.
Анализ Закона РФ «О занятости населения в РФ» в целом позволяет сделать вывод о том, что он содержит отдельно понятие «граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность» и «граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства».
Так, в ст. 2 данного Закона указано, что занятыми считаются граждане:
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таким образом, трактовка нормы Закона представителем истицы в зависимости от наличия в Законе знака препинания запятой, а не точки с запятой, является неверной и не может служить основанием для отмены оспариваемых приказов.
Кроме того, исходя из редакций Закона РФ «О занятости населения в РФ» абзац второй пункта 3 статьи 4 после слов "предпринимательскую деятельность" был дополнен словами ", вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства" Федеральным Законом от 27.12.2009 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ».
Указанным Законом были внесены по всему тексту в необходимых местах слова «члены крестьянского (фермерского) хозяйства". Однако, это не означает, что законодатель, внося указанные изменения, сузил круг индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность, для которых считается подходящей оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Напротив, указанными изменениями законодатель дополнил категорию занятых граждан - членами крестьянского (фермерского) хозяйства, на которых распространяется его действие после их выхода из членов хозяйства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Ховановой Т.А. в удовлетворении иска к ГКУ Центр занятости населения города Пензы о признании незаконными приказов о приостановлении выплаты пособия по безработице отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 15 июня 2011 года.
Судья: Н.В.Белоглазова