Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.
при секретаре Черняевой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 01 июня 2011 года гражданское дело по иску Кудашевой Л.Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Кудашева Л.Ф. обратилась в суд с названным иском, указав, что после окончания (данные изъяты) медицинского института с августа 1982 года она работает в медицинских учреждениях, выполняя лечебную и иную работу по охране здоровья населения. У нее имеется стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. В 2010 г. она обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Пензы с просьбой назначить пенсию, предоставив документы, подтверждающие стаж, дающий право на льготную пенсию. В удовлетворении ее просьбы было отказано. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ от (дата) в стаж, дающий право на льготную пенсию не были зачтены следующие периоды: отпуск без сохранения заработной платы по уходы за ребенком (дата) года рождения - с (дата) по (дата) (2 мес.28 дн.); время нахождения на курсах повышения квалификации- с (дата) по (дата) с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата)- всего 8 мес. 02 дня; нахождение в отпусках без сохранения заработной платы - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата)- (15 дней); работа в (данные изъяты) Центральной больнице в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории с (дата) по (дата) - всего 5 лет 9 мес. 13 дн. Считала, что выводы комиссии об отказе в назначении пенсии являются необоснованными.
На основании изложенного просила суд: 1) обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии следующие период: отпуск без сохранения заработной платы по уходы за ребенком, (дата) года рождения, - с (дата) по (дата) (2 мес.28 дней); время нахождения на курсах повышения квалификации - с (дата) по (дата) с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата)- всего 8 мес. 02 дня; нахождение в отпусках без сохранения заработной платы - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - (15 дней); работа в (данные изъяты) Центральной больнице в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории с (дата) по (дата) - всего 5 лет 9 мес. 13 дней. 2) обязать Пенсионный фонд РФ (Отделение Пенсионного фонда РФ Ленинского района г.Пензы) назначить пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии с (дата).
В судебное заседание истица Кудашева Л.Ф. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы – Кудашева П.Д., действующая на основании доверенности исковые требования уточнила. Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата), включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата), (дата) в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), отпуск по уходу за ребенком с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации и усовершенствовании - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в календарном исчислении.
Также пояснила, что работая главным врачом (данные изъяты) амбулатории, она фактически исполняла обязанности врача-терапевта, т.е. занималась лечебной деятельностью, ходила по вызовам, осуществляла прием больных в амбулатории, делала назначения больным, ходила в школы на медосмотры детей.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Кудашевой Л.Ф. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Кудашева Л.Ф. (дата) обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от (дата) (номер) (л.д. 9-10) Кудашевой Л.Ф. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у него льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, не были включены следующие периоды:
- (дата) по (дата). (2мес.28 дн.) - отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (дата) г.р., так как согласно Кодексу законов о труде до внесения в него изменений Законом РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1, Постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11, разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-п в специальный стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет до 06.10.1992 г.
-с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) (8 мес.02 дн.) - нахождение на курсах повышения квалификации, так как согласно п.5 Правил исчисления..., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен;
- с (дата) по (дата) - 5 лет 9 мес.13 дн. (включая периоды направления на усовершенствование с (дата) по (дата), специализацию с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - 3 мес., отсутствие начисления заработной платы в мае 1999 г. -1 мес., всего 5 мес. 10 дн.) - работа в (данные изъяты) Центральной районной больнице в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории, так как Списками и Правилами предусмотрены врачи-руководители (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, документально данное условие не подтверждено.
Комиссия пришла к выводу, что стаж медицинской деятельности истицы составил 21 год 10 месяцев 11 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и действующих на момент разрешения спора, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
В соответствии с п. 9 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в амбулатории.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, в больницах всех наименований, подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Вместе с тем, в законодательстве отсутствует понятие «врачебная деятельность».
Из буквального содержания подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» можно сделать вывод о том, право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается законодателем не только с осуществлением лечения граждан (выполнением обязанностей лечащего врача и его назначений), но и с иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, т.е. медицинской деятельностью.
Согласно п. 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Приложением к названому положению работы по терапии отнесены к медицинской деятельности.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что под «осуществлением врачебной деятельности» следует понимать осуществление врачами, в том числе врачами руководителями учреждений здравоохранения (их структурных подразделений) обязанностей, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (в данном случае терапевтической помощи) населению.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в периоды работы в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории Кудашева Л.Ф. осуществляла деятельность в учреждении здравоохранения, непосредственно связанную с оказанием населению терапевтической помощи.
Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели, работавшие вместе с истцом в спорные периоды времени. Так, свидетель Р.И. суду показала, что с 1992 работала в (данные изъяты) амбулатории в должности медсестры. Кудашева Л.Ф. пришла работать к ним в амбулаторию в 1993 году, работала врачом-терапевтом, ежедневно вела прием больных, ходила на вызовы в соседние села, контролировала хозяйственную деятельность амбулатории.
Свидетель Б.Т. суду показала, что знакома с истицей Кудашевой Л.Ф., которая работала врачом-терапевтом в (данные изъяты) амбулатории с 1993 по 1999 г.г. Свидетель в то время и по сей день работает учителем русского языка и литературы в сельской школе. Свидетель являлась учителем дочери истицы в начальных классах. Она неоднократно обращалась к Кудашевой Л.Ф. за медицинской помощью, ходила к истице на прием, получала необходимые назначения. Подтвердила, что Кудашева Л.Ф. осуществляла медицинскую деятельность – осуществляла прием граждан, выписывала больничные листы, делала назначения, ходила по вызовам.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями факты, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы.
Кроме того, факт работы истицы в спорные периоды врачом-терапевтом подтверждается имеющейся в материалах дела копией приказа от (дата), из которого усматривается, что Кудашева Л.Ф. принята с (дата) врачом- терапевтом (данные изъяты) амбулатории (л.д.12,16).
Из копии штатного расписания должностей по (данные изъяты) амбулатории на 1992, 1995, 1997 г.г. следует, что должность главного врача не была предусмотрена в указанные периоды, имела должность врача-терапевта (л.д.13-15).
Данные обстоятельства также подтверждаются справкой (данные изъяты) ЦРБ, уточняющей занятость в соответствующих должностях (л.д.17), из которой следует, что Кудашева Л.Ф. работала в (данные изъяты) ЦРБ в спорные периоды в должности врача-терапевта.
Кроме того, в материалах дела имеются копии историй развития детей и амбулаторные медицинские карты взрослых за спорные периоды времени, из которых следует, что Кудашева Л.Ф. являлась их лечащим врачом.
Таким образом, периоды работы Кудашевой Л.Ф. в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории с (дата) по (дата), в течение которых истцом выполнялись обязанности, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи населению, т.е. осуществлением врачебной деятельности, на основании вышеприведенных правовых норм подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Также суд находит подлежащими включению в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации и усовершенствовании - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в календарном исчислении.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, усовершенствования являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Кроме того, в период нахождения Кудашевой Л.Ф. в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
На основании изложенного суд считает необходимы включить в специальный стаж истицы период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, (дата) года рождения, - с (дата) по (дата) в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Кудашевой Л.Ф. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Кудашевой Л.Ф. с учетом спорных периодов на (дата) составил 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истцу трудовую пенсию с указанной даты (даты образования права).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кудашевой Л.Ф. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Кудашевой Л.Ф. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата), включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности главного врача (данные изъяты) амбулатории с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата), (дата) в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), отпуск по уходу за ребенком с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации и усовершенствовании - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 07 июня 2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова