Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Бакановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2011 года в г. Пензе гражданское дело по иску Таракановой С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Тараканова С.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с названным иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого медицинского стажа. Данным решением ей не были засчитаны в льготный стаж периоды осуществления трудовой деятельности в должности медицинской сестры Пензенского городского территориального медицинского объединения Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата . Считает данное решение незаконным, поскольку несмотря на переименование учреждения, в котором она работала, в ПГТМО Данные изъяты ее рабочее место и трудовые функции оставались неизменными, на протяжении всего периода работы были непосредственно связаны с лечебной деятельностью. Отпуск по уходу за ребенком был ей предоставлен до вступления в действие Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», в связи с чем, он подлежит зачету в ее трудовой стаж.
По указанным основаниям Тараканова С.А. просила суд признать незаконным решение комиссии УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата , признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", обязав ответчика включить в льготный стаж спорные периоды, и назначить ей пенсию с даты обращения в пенсионный орган.
В судебном заседании истица Тараканова С.А. исковые требования уточнила, просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, назначить пенсию с Дата , включив в стаж период работы с Дата по Дата , исключив отпуска без сохранения заработной платы, и включить отпуск по уходу за ребенком с Дата по Дата , ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области Журлова Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Тараканова С.А. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Таракановой С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Принимая указанное решение, комиссия исключила из специального стажа истицы период ее работы в должности медицинской сестры Пензенского городского территориального медицинского объединения Данные изъяты с Дата по Дата , т.к. Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Постановлением Правительства № 1066 от 22.09.1999, данное учреждение не поименовано. В указанный период Тараканова С.А. находилась в отпусках без сохранения заработной платы с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата . Также в указанный период истицы находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с Дата по Дата . Согласно п.5 Правил исчисления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464, которое применялось до 01.11.1999, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность медицинской сестры.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от Дата Номер утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от Дата Номер предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно трудовой книжке Таракановой С.А., с Дата по Дата она работала в должности медицинской сестры ПГТМО Данные изъяты
Приказом Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 16.03.1989 № 21 с 15.03.1989 на базе городской стоматологической поликлиники было организовано Пензенское городское территориально-медицинское объединение Данные изъяты в состав которого введены детская и взрослая стоматологические поликлиники г. Пензы. Данный приказ был принят на основании распоряжения Горисполкома № 35 р от 28.02.1989 для реализации решения 27 съезда КПСС по ускорению внедрений достижений научно-технического прогресса в практику здравоохранения, с целью улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению г. Пензы, повышения ее качества и уровня организационно-методического руководства службой, более эффективного использования сил и средств для достижения наилучших конечных результатов в проведении комплекса стоматологических медицинских мероприятий как населению города, так и отдельным его контингентам, и дальнейшего совершенствования стоматологической помощи.
Согласно Положению о территориальном медицинском объединении Данные изъяты утвержденному главным врачом ПГТМО Данные изъяты Дата , в состав ГТМО Данные изъяты входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, согласно приложению приказа Горздравотдела Номер от Дата . ГТМО Данные изъяты представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача территориального медицинского объединения Данные изъяты - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата Номер Пензенское городское территориальное медицинское объединение Данные изъяты реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Пензенское городское территориально-медицинское объединение Данные изъяты являющееся юридическим лицом и находящееся на самостоятельном балансе.
Согласно п. 2.1 Устава МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение Данные изъяты утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от Дата Номер , ПГТМО Данные изъяты в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет: профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению стоматологического профиля; оказание ортопедической (зубопротезной) помощи в полном объеме (съемное, несъемное протезирование), протезирование с применением драгоценных металлов (изготовление протезов, прокатка драгоценных металлов) и др.
Из анализа вышеназванных доказательств следует, что ПГТМО Данные изъяты являлось лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь населению и объединяющим стоматологические поликлиники, являющиеся его структурными подразделениями. В одной из поликлиник, входящих в структуру ПГТМО Данные изъяты работала истица. Изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Таракановой С.А., были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25, суд считает, что спорный период работы Таракановой С.А. в должности медицинской сестры ПГТМО Данные изъяты подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала Тараканова С.А. в спорный период времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов, Главы администрации г. Пензы) в целях совершенствования оказания медицинской (стоматологической) помощи населению, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.12.2002, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Таракановой С.А. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В силу ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Таракановой С.А. в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п. 3, 4 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, если женщине по совместному решению администрации предприятия, объединения, организации, совета трудового коллектива и профсоюзного комитета был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до 01.12.1989, то этот период включается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности.
Отпуска, указанные в п.п. 1 и 3 настоящего разъяснения, предоставляются по заявлению женщины полностью или по частям в пределах установленного срока и оформляются приказом (распоряжением) администрации.
Как следует из материалов дела, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата на основании соответствующих приказов администрации.
Новая редакция ст.167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25.09.1992, и вступила в законную силу 06.10.1992, то есть уже после истечения периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком.
Учитывая вышеуказанную правовую позицию, а также разъяснение, содержащееся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», суд считает, что в соответствии с вышеприведенными нормами Закона период нахождения Таракановой С.А. в отпуске по уходу за ребенком, имевший место до 06.10.1992, подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Таракановой С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
Согласно материалам пенсионного дела Тараканова С.А. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Таракановой С.А. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что достаточно для назначения пенсии, истице должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения за ней, а именно с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Таракановой С.А. удовлетворить.
Признать за Таракановой С.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Таракановой С.А. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры Пензенского городского территориального медицинского объединения Данные изъяты (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с Дата по Дата с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2011 года.
Судья: Н.В. Белоглазова