Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июня 2011 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Еськиной А.В., Данилковой Т.М., Драгуновой Н.С. к Правительству Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Еськина А.В. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что она обратилась в отдел Социального управления по Первомайскому району г.Пензы с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ею были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что Дата она была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Удостоверение от Дата выдано на основании постановления Правления Центросоюза Номер от Дата На момент обращения стаж её был более 35 лет и возраст 55 лет. Дата решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» ей было отказано, ввиду того, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде. Считает, что данное решение является незаконным и нарушает её права, так как она не может получить льготы, связанные с присвоением ей знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В 1996 году, когда она получала значок и удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», проработав более 20 лет, вместе с ней были награждены ещё и другие работники, которые впоследствии, до 2005 года, получили звание «Ветеран труда». Начиная с Дата меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Пензенской области положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года № 355-ПП. Нормативные правовые акты отдельных субъектов РФ, в том числе Перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», существенно ограничили права граждан, имеющих ранее право на присвоение звания. И всё чаще гражданам, имеющим продолжительный стаж работы и награждённым ведомственными знаками отличия в труде, приходится отстаивать право на присвоение звания «Ветеран труда» в судах. Она считает, что при отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда», нарушены её права, ухудшено её материальное положение как работника, который всю жизнь добросовестно трудился и по выходе на пенсию трудится, принося пользу обществу.
Просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата в отказе присвоения мне звания «Ветеран труда»; признать её право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента подачи документов на рассмотрение комиссии. Обязать областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области устранить допущенные нарушения.
Драгунова Н.С. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что Дата постановлением Номер -с в Башмаковском райпо Пензенской области были награждены 39 работников знаком отличия «Центросоюза России «»0 лет безупречной работы в потребительской кооперации». На основании этого знака 37 работникам Башмаковского райпо было присвоено звание «Ветеран труда», так как Центрсоюз приравнивается к Министерству. В мае 2010 года она обратилась в Соцзащиту населения Башмаковского района Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Дата она получила письменный отказ за Номер от Правительства Пензенской области. Сославшись на то, что знак отличия Центрсоюза России «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не является ведомственным знаком отличия в труде.
Просила суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Данилкова Т.М. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что в Башмаковском Райпо Пензенской области Дата Номер -с 39 работников райпо были награждены знаком отличия Центросоюза России «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации». На основании этого знака 37 работникам Башмаковского Райпо было присвоено звание «Ветеран труда», так как Центросоюз приравнивается к Министертству. Уйдя на пенсию она обратилась в Соцзащиту населения Башмаковского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Дата Номер получила отказ, где указывалось, что знак отличия Центросоюза России «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не является ведомственным знаком отличия в труде.
Просила суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 07 июня 2011 года гражданские дела по указанным выше исковым заявлениям были объединены в одно производство.
Истцы Еськина А.В., Драгунова Н.С. и Данилкова Т.М. в судебном заседании уточнили исковые требования, просили суд признать незаконным отказ в присвоении им звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить им звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г., ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В указанном выше Положении (пункт 2.1) разъяснено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
В соответствии с п. 1.2 вышеназванного Положения предусмотрено, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как установлено в судебном заседании истцы Еськина А.В., Драгунова Н.С. и Данилкова Т.М. имеют общий трудовой стаж более 30 лет каждая.
На основании постановления Номер Центросоюза России Дата Еськина А.В. была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Из представленного удостоверения следует, что она награждена указанным выше знаком Председателем Правления Пензенского облпотребзоюза М.В. от имени Центросоюза России.
Данилкова Т.М. и Драгунова Н.С. на основании постановления Центросоюза России Номер -с от Дата награждены знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Из представленных удостоверений следует, что они награждены указанными выше знаками Председателя Правления Пензенского облпотребзоюза Ж.Ф. от имени Центросоюза России.
Согласно выписки из протокола Номер заседания областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата Еськиной А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение осуществлено значком, не являющимся ведомственным знаком отличия в труде.
Согласно сообщениям Правительства Пензенской области Номер от Дата , Номер от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, Драгуновой Н.С. и Данилковой Т.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия Центросоюза России ««20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не является ведомственным знаком отличия в труде.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела: копией сообщения Правительства Пензенской области Номер от Дата , Номер от Дата , копией выписки из протокола Номер заседания областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата , копиями удостоверений к знакам отличия Центросоюза России ««20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», копиями трудовых книжек.
В соответствии п. 2.3. Постановления Правительства Пензенской обл. от 19.05.2006 N 355-пП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области" не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях. В судебном заседании установлено, что в апреле 1991 года Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РСФСР, а в январе 1992 года — в Центросоюз Российской Федерации (России).
В силу ч.1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов, потребительский кооператив является некоммерческим юридическим лицом.
Согласно ч. 4 ст. 50 ГК РФ допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
В соответствии со ст. 1, Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" - областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ - союз потребительских обществ области, края или республики, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных союзов потребительских обществ;
Согласно ст. 3, Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 21.03.2002) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития.
Исходя из указанных выше норм, суд приходит к выводу, что ими определяется независимость органов потребительской кооперации и их союзов от органов государственной власти.
В соответствии с ч.ч. 1,2,3,4 ст. 31 Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.
Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза.
Таким образом, суд считает, что Пензенский областной потребсоюз, являясь некоммерческим юридическим лицом в форме союза, призван обеспечивать защиту прав потребительских обществ и их членов, оказывать потребительским обществам и их союзам различного рода услуги.
Несмотря на наличие определенных властных полномочий по отношению к потребительским обществам, предусмотренных ч. 4 ст. 31 ФЗ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", областной потребсоюз не может быть признан органом государственной власти Российской Федерации, поскольку его властные полномочия имеют крайне узкий круг и ограничены по существу выбором самих потребительских обществ, которые как могут являться членами союза и в этом случае добровольно передавать союзу часть своих полномочий, так могут и не вступать в союз и осуществлять свою деятельность самостоятельно. Областной потребсоюз не обладает правами законодательной или судебной власти, не является также органом государственной исполнительной власти, поскольку он создан для указанных в ст. 1 Закона "О потребительской кооперации в Российской Федерации" целей, а не с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание, что Пензенский областной потребсоюз, Центросюз Рорссии не входят в систему органов государственной власти РФ, а также в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, суд не может признать значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, требования Еськиной А.В., Данилковой Т.М., Драгуновой Н.С. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Еськиной А.В., Данилковой Т.М., Драгуновой Н.С. к Правительству Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Пензы, начиная с 24 июня 2011 года.
Судья