Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 сентября 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Коршунова А.В. к Правительству Пензенской области и Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Коршунов А.В. обратился в суд с названным иском к Правительству Пензенской области, в котором указал, что за время его работы в Б за активное участие в уборочной страде Дата , достижении высоких результатов социалистическом соревновании он был награжден серебряным знаком ЦК ВЛКСМ «М». Кроме того, за время работы в Бековском Автотранспортном предприятии Дата он был награжден знаком «З» второй степени. Дата им были поданы в Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области документы на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с чем, что он награжден знаком ЦК ВЛКСМ «М», а также нагрудным знаком «З». Однако, решениями комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что знак ЦК ВЛКСМ «М» не является ведомственным знаком отличия в труде, а также, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа полномочного органа, подтверждающего факт награждения знаком Министерства автотранспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог «За работу без аварий» второй степени. Стаж его работы по состоянию на Дата составляет Данные изъяты год Данные изъяты месяцев Данные изъяты дней и получает пенсию по старости. В связи с изложенным, считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Просил суд признать отказы в присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованными, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
Истец Коршунов А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Гусева Е.Ю. поддержала исковые требования, пояснив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Правительства Пензенской области и привлеченного в качестве соответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что знак отличия ЦК ВЛКСМ «М» не является ведомственным знаком отличия. Присвоить звание «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «З» 2 степени не представляется возможным, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ, подтверждающий факт награждения - выписка или копия Приказа Министерства транспорта России о награждении Коршунова А.В.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от Дата , ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В соответствии с п. 1.2 вышеназванного Положения предусмотрено, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В указанном выше Положении (пункт 2.1) разъяснено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Согласно пункту 2.2 указанного выше Положения, к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Знаки отличия в труде, указанные в абзацах первом и втором подпункта 2.2. настоящего Положения, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда", если награждение ими осуществлено в период до 1 января 2011 года.
В соответствии п. 2.3. Постановления Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г. N 355-пП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области" не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Как установлено в судебном заседании истец Коршунов А.В. имеет общий трудовой стаж более Данные изъяты лет.
В период работы в Бековском автотранспортном предприятии Дата он был награжден знаком «З» 2 степени.
Также установлено, что Дата за большой вклад в выполнение десятой пятилетки Коршцнов А.В. награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой М».
Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата Коршунову А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак ЦК ВЛКСМ «М» не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
Кроме того, согласно сообщению Правительства Пензенской области Номер от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата Коршунову А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правоустанавливающего документа полномочного органа, подтверждающего факт награждения знаком Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог «З» 2 степени.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ статья 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. дополнена пунктом 4 следующего содержания: "Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".
Как указывалось выше, согласно п. 2.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП, к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке ЦК ВЛКСМ, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
В данном случае ЦК ВЛКСМ является общественной организацией, которая и учредила данный знак, следовательно, награждение граждан знаком «Молодой гвардеец пятилетки», дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», должно было производиться согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области" в соответствии с профессиональной деятельностью истца.
В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки истца, что Коршунов А.В. работником ЦК ВЛКСМ, либо структурных подразделений ЦК ВЛКСМ никогда не являлся, в период его награждения работал в Бековском АТП, следовательно, оснований считать, что знак «М» не является ведомственным знаком отличия.
Кроме того, согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. N 412 (с изменениями) в перечне ведомственных нагрудных знаков знак ЦК ВЛКСМ «М» не указан.
Таким образом, в вышеуказанной части исковые требования Коршунова А.В. о признании необоснованным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран труда» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, анализ материалов дела, пояснений сторон и представленных ими доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности исковых требований в остальной части, соответствии их закону, и соответственно, необходимости их удовлетворения. Вывод суда основан на следующем.
Согласно Письму Министерства труда РФ от 15.12.1996 года № ПО/3834 «О ведомственных знаках отличия в труде» ведомственными являются нагрудные и почетные знаки и медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение проводилось от имени: Правительства РФ, Президиумов Верховного совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Истцом Коршуновым А.В. представлено удостоверение о награждении его знаком «З» 2 степени, а также почетная грамота «З» 2 степени, выданные ему в период работы в Б начальником П.
В соответствии с Положением о нагрудном значке «З», утвержденным Дата Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС, данными значками награждаются лучшие водители, длительное время работающие без аварий, наездившие свыше 300 тыс.км.
Сргласно п. 4 вышеуказанного положения награждение значком 2-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Таким образом, Министр автомобильного транспорта и шоссейных дорог делегировал право производить награждение указанным значком руководителю Пензенского управления транспорта и председателю обкома профсоюзов рабочих.
То обстоятельство, что приказ о награждении данным значком издается руководством структурного подразделения Министерства автомобильного транспорта, не изменяет статуса данной награды, поскольку руководитель Пензенского управления транспорта и шоссейных дорог действует не от своего имени, а от имени Министра автомобильного транспорта и шоссейных дорог по его поручению.
С учетом того, что награждение истца значком «З» 2 степени произведено руководством Пензенского транспортного управления за многолетнюю работу без нарушения трудовой дисциплины и правил движения, по мнению суда, указанный выше значок истца следует отнести к ведомственным знакам отличия в труде, которые в соответствии с Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области дают право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Коршунова А.В. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании знака «З» 2 степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Коршунова А.В. удовлетворить.
Признать за Коршуновым А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Коршунову А.В. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2011 года.
Судья О.В. Богатов
Примечание:
Определением суда от 03.10.2011 в указанном решении исправлена описка, 2-ой абзац на странице 3 решения изложен в следующей редакции: «В указанном выше Положении (пункт 2.1) разъяснено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью».