Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.
при секретаре Бакановой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2011 года гражданское дело по иску Монжелей Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Монжелей Е.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что она проработала в учреждениях здравоохранения более тридцати лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Дата она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью. Однако ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии, исключив из стажа периоды ее работы с Дата по Дата в должности врача-стоматолога в ТМО С, с Дата по Дата в должности доверенного врача ЦК П., с Дата по Дата период нахождения на курсах повышения квалификации, с Дата по Дата и с Дата по Дата период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы. Полагает, что ответчиком незаконно исключены из стажа указанные периоды.
Просила суд обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР ГУ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж периоды работы с Дата по Дата в должности врача-стоматолога в ТМО С, с Дата по Дата в должности доверенного врача ЦК П., период нахождение на курсах повышения квалификации с Дата по Дата и обязать ответчика назначить пенсию с Дата .
В судебное заседание Монжелей Е.В. не явилась. Ее представитель по доверенности Тайсин А.В. в судебном заседании исковые требования уточнил и просил обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж истца периоды работы с Дата по Дата (включая период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком Дата года рождения свыше 1,5 лет с Дата по Дата ) в должности доверенного врача ЦК П., период работы с Дата по Дата в должности врача-стоматолога в ТМО "С" и обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав истицы, путем назначения досрочной трудовой пенсии с первоначального обращения, т.е. с Дата .
Представитель Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Журлова Е.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав.
В судебном заседании установлено, что Монжелей Е.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Принимая указанное решение, комиссия исключила из стажа истца период с Дата по Дата (включая период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком Дата года рождения свыше 1,5 лет с Дата по Дата ) в должности доверенного врача ЦК П.; с Дата по Дата в должности врача-стоматолога в ТМО С, так как Списками и Правилам указанные учреждения не предусмотрены.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленные требования частично обоснованными, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, которое применялось до 01 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность - врачи специалисты всех наименований.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Согласно трудовой книжке Монжелей Е.В. и справки Номер от Дата с Дата по Дата она работала в должности врача-стоматолога в ПГТМО «С».
На основании распоряжения Горисполкома Номер от Дата , в целях улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению в г. Пензе было создано городское объединение «С» с сохранением штатной структуры вводимых в состав объединения взрослых и детских стоматологических учреждений и отделений, в пределах выделенного для них фонда заработной платы. В состав Пензенского городского объединения «С» были введены Пензенская городская стоматологическая поликлиника и детская стоматологическая поликлиника.
Согласно Положению о территориальном медицинском объединении «С», утвержденному главным врачом ПГТМО «С» Дата , в состав ГТМО «С» входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, согласно приложению приказа Горздравотдела Номер от Дата . ГТМО «С» представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача территориального медицинского объединения «С» - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата Номер Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Пензенское городское территориально-медицинское объединение «С», являющееся юридическим лицом и находящееся на самостоятельном балансе.
Согласно п. 2.1 Устава МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С», утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от Дата Номер , ПГТМО «С» в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет: профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению стоматологического профиля; оказание ортопедической (зубопротезной) помощи в полном объеме (съемное, несъемное протезирование), протезирование с применением драгоценных металлов (изготовление протезов, прокатка драгоценных металлов) и др. (л.д. 21-31).
Приказом МУЗ "данные изъяты" от Дата Номер , принятым на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от Дата Номер , МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С» реорганизовано путем разделения на два юридических лица: «Городская стоматологическая поликлиника» и «Детская стоматологическая поликлиника», которые являются правопреемниками прав и обязанностей ПГТМО «С» в соответствии с разделительным балансом.
Из анализа вышеназванных доказательств следует, что ПГТМО "С" являлось лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь населению и объединяющим стоматологические поликлиники, являющиеся его структурными подразделениями. В одной из поликлиник, входящих в структуру ТМО «С», работала истица.
При таких обстоятельствах, работа в указанном учреждении в должности врача-стоматолога подлежит зачету специальный стаж.
Из трудовой книжки истца следует, что она была принята на должность доверенного врача ЦК П. (л.д. 13).
Согласно выписки из протокола заседания обкома П. Номер от Дата Монжелей Е.В. разрешено работать врачом стоматологом по свободному графику, в рабочее время, но не более 1,5-2 часов в день, с сохранением основной заработной платы, без дополнительных доплат.
Как следует из пояснений представителя истца и показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля Ш.Л., работавшей вместе с истицей в должности инструктора по социальному страхованию, в обязанности истцы входила проверка организаций, санаторно-курортных учреждений, осуществление контроля за пионерскими лагерями, составление отчетов, осуществление контроля за работой ВТЭК. Кроме того, 1-2 часа в день она работала стоматологом и лечила зубы работникам Обкома профсоюза в кабинете в здании ЦК профсоюза, который не был медицинским пунктом. Какой был режим работы у истицы, как у стоматолога, она пояснить затруднилась. Работала она в качестве стоматолога не каждый день, иногда в рабочее время, могла остаться и после работы. За оказание услуг стоматолога заработная плата ей не оплачивалась. Как доверенный врач истица медицинскую помощь не оказывала, лечебной деятельностью не занималась.
В спорный период работы истицы действовало Постановление СМ СССР от 17.12.59 № 1397, согласно которому пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей, которым доверенные врачи не предусмотрены, в списке «наименования учреждений и организаций» такое учреждение как «центральный комитет профсоюза» не поименован. Указанное Постановление предусматривало включение в стаж работы врачей и других работников здравоохранения работы на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников. В данном случае истица работала доверенным врачом в ЦК П.. На указанную должность согласно Положению о доверенных врачах, утвержденному Постановлением президиума ВЦСПС от Дата , лица, имеющие высшее медицинское образование, назначались.
Не включены доверенные врачи ЦК профсоюзов также в Список работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Из анализа указанных норм следует, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая такая деятельность, а та, которая осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях.
ЦК П. к указанной выше категории не отнесены.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением президиума ВЦСПС «Об утверждении положения о доверенных врачах советов профсоюзов и центральных комитетов профсоюзов» от Дата , действовавшим в спорный период работы истицы, предусмотрено, что основной задачей доверенных врачей советов профсоюзов и ЦК профсоюзов является организация общественного контроля за постановкой медицинского обслуживания трудящихся и их семей, принятие мер к разработке и проведению хозяйственными организациями и органами здравоохранения мероприятий по охране здоровья трудящихся, предупреждению и снижению заболеваемости, оздоровлению условий их труда и быта, а также по улучшению работы лечебно-профилактических и санитарно-гигиенических учреждений.
В обязанности доверенного врача входят:
а)организовывать контроль над работой органов здравоохранения, лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемиологических учреждений по медико-санитарному обслуживанию рабочих, служащих и членов их семей, принимать меры к улучшению экспертизы трудоспособности в лечебных учреждениях, соблюдению правил выдачи больничных листков;
б)изучать причины заболеваемости на предприятиях, стройках и в учреждениях и совместно с органами здравоохранения разрабатывать конкретные мероприятия по устранению этих причин;
в)разрабатывать совместно с органами здравоохранения и хозяйственными организациями планы оздоровительных мероприятий и организовывать контроль за соблюдением на предприятиях, стройках, транспорте и в учреждениях норм и правил гигиены труда и производственной санитарии, за строительством и оборудованием медицинских, санаторно-курортных, детских и других культурно-бытовых учреждений;
г)контролировать работу врачебно-трудовых экспертных комиссий по установлению инвалидности; организовывать обучение и инструктирование представителей профсоюзных организаций - членов врачебно-трудовых экспертных комиссий – по вопросам их работы во врачебно-трудовых экспертных комиссиях;
д)проверять работу курортов, санаториев, домов отдыха и профилакториев, участвовать в составлении планов распределения путевок в санатории и дома отдыха и планов развития санаторно-курортных учреждений;
е)широко привлекать актив к участию в осуществлении мероприятий по охране здоровья трудящихся и их семей, оказывать помощь ФЗМК в улучшении работы профсоюзного актива в борьбе с заболеваемостью и осуществлении контроля над медицинским обслуживанием трудящихся.
Данным документом предусмотрено право доверенных врачей иметь практику в одном из лечебных, профилактических или научно-исследовательских медицинских учреждений один день в неделю или по полтора часа в день.
Из анализа указанных положений следует, что в должностные обязанности доверенных врачей не входило оказание непосредственной лечебной помощи, им предоставлялось право иметь такую практику. Данное обстоятельство также подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель Ш.Л. Показания указанного свидетеля о том, что она в спорный период времени оказывала стоматологическую помощь работникам профсоюзов, не подкрепляются какими-либо письменными доказательствами, подтверждающими данное обстоятельство. Выписка из протокола заседания обкома профсоюза рабочих машиностроения Номер от Дата о разрешении Монжелей Е.В. работать врачом стоматологом по свободному графику, в рабочее время, но не более 1,5-2 часов в день, с сохранением основной заработной платы, без дополнительных доплат не может расцениваться в качестве такового, поскольку не представлены документы, свидетельствующие, что такая деятельность истицей фактически осуществлялась. В данном случае только свидетельские показания не могут быть положены в основу решения суда.
В судебном заседании истцом не представлено, и судом не добыто бесспорных доказательств подтверждающих тот факт, что Монжелей Е.В., выполняя функции доверенного врача, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях и организациях, предусмотренных списками.
Фактически основными направлениями деятельности Монжелей Е.В. в спорный период являлись организационная, аналитическая деятельность, осуществление контрольных функций за выполнением мероприятий по улучшению медицинского обслуживания и норм гигиены труда в отрасли машиностроения, снижению общей и профессиональной заболеваемости и т.п.
Таким образом, характер, специфика и условия работы Монжелей Е.В. как доверенного врача ЦК П. свидетельствует о том, что лечебная деятельность (оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности, назначение и проведение лечения, профилактических процедур и мероприятий) не являлась основным направлением деятельности истицы.
При таком положении, учитывая характер, специфику, выполняемые функциональные обязанности по занимаемой должности истицей, цели, задачи и направления деятельности учреждения, в котором она работала, суд приходит к выводу об отсутствии тождественности выполняемых Монжелей Е.В. функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии нормативно-правовыми актами, отвечающими требованиям ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Поскольку учреждение, в котором работала истица и ее должность не предусмотрены Списком работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения дает право на пенсию (как в соответствии с ранее действующем законодательством, так и в настоящее время), она не осуществляла лечебную деятельность, спорный период работы не подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Согласно материалам дела на дату обращения за пенсией истицей не выработан необходимый для назначения досрочной пенсии 30-летний стаж, в связи с чем оснований для назначения пенсии не имеется.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Монжелей Е.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное Учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы Монжелей Е.В. в должности врача-стоматолога ПГТМО «С» с Дата по Дата .
Монжелей Е.В. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности доверенного врача ЦК П. с Дата по Дата и назначении досрочной трудовой пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2011 года.
Судья: Н.В. Белоглазова