Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 сентября 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сероштан О.Л. к администрации г. Пензы и Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство закрытой автостоянки, понуждении к выдаче запросов технических условий и утверждению градостроительного плана земельного участка, понуждении к выдаче разрешения на строительство полуподземной закрытой автостоянки,
У С Т А Н О В И Л:
Сероштан О.Л. обратилась в суд с названным иском к администрации г. Пензы, указав, что на основании постановлений Главы администрации г. Пензы Номер от Дата , Номер от Дата между КУМИ и ТСЖ «Л» был заключен договор аренды земельного участка Номер от Дата . Земельный участок площадью Данные изъяты кв.м. с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , был предоставлен в аренду на три года для проектирования и строительства полуподземной автостоянки для легкового автотранспорта. ТСЖ «Л» был заказан рабочий проект полуподземной закрытой автостоянки по Адрес Дата рабочий проект был согласован УГПН МЧС РФ. Дата было получено заключение Номер Г по архитектурному проекту полуподземной закрытой автостоянки по Адрес . Дата полный пакет документов по строительству автостоянки был рассмотрен градостроительной комиссией Главного управления архитектуры и градостроительства Пензенской области. Согласно протокола Номер комиссия решила считать возможным размещение полуподземной закрытой автостоянки по Адрес . Дата было получено положительное заключение государственной экспертизы Номер года по рабочему проекту строительства полуподземной закрытой автостоянки по Адрес . Дата было получено разрешение на строительство Номер . Разрешение действовало до Дата . Дата было получено письмо Г Номер в котором сообщалось, что работы по выдаче и согласованию исходно-разрешительной документации приостановлены до момента окончания инвентаризации ГСК. Дата между КУМИ г. Пензы, ТСЖ «Л» и Сероштан О.Л. был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от Дата Номер . Данный договор был зарегистрирован в УФРС по Данные изъяты Дата . При этом, КУМИ г. Пензы не возражал в регистрации данного договора. Одновременно с переходом прав на земельный участок она (Сероштан О.Л.) приняла и оплатила все инвестиционные вложения, и результатом инвестиций стали градостроительная документация, разработанная и согласованная проектная документация и котлован. Дата ею было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, в соответствии с которым действие договора аренды было продлено на неопределённый срок. Таким образом, на момент окончания Дата земельный участок был частично освоен. В силу ст. 62 ГК РФ (в ред. 1998 года) она имела право переоформить на себя разрешение на строительство и продолжить работы по строительству стоянки. Однако на основании письма Г Номер от Дата действие разрешения было приостановлено и другого выдано не было. За период приостановления работ по согласованию исходно-разрешительной документации устарели полученные технические условия на подключение к коммуникациям, изменилось законодательство. В Дата на основании требований нового Градостроительного Кодекса РФ от 2004 года она обращалась в администрацию г. Пензы с просьбой выдать разрешение на строительство. Однако в связи с изменившимся законодательством потребовалось изготовить градостроительный план земельного участка. Такой план был изготовлен и утверждён начальником Г Дата . Утверждение градостроительного плана постановлением Главы администрации на тот момент не требовалось. Затем ей разъяснили в Г, что градостроительный план должен быть утверждён постановлением Главы администрации г. Пензы. Дата . Она обратилась в администрацию Данные изъяты с просьбой утвердить градостроительный план Номер на земельный участок по Адрес для проектирования и строительства полуподземной автостоянки для легкового автотранспорта. на обращение был получен ответ администрации г. Пензы Номер от Дата об отказе в утверждении градостроительного плана в связи с непредставлением технических условий на подключение объекта к инженерным коммуникациям, отсутствием регистрации дополнительного соглашения к договору аренды. Дополнительное соглашение было зарегистрировано в УФРС по Данные изъяты. Она обратилась в Г с просьбой выдать исходные данные на инженерное обеспечение полуподземной автостоянки для легкового автотранспорта. На данное обращение был получен ответ Г от Дата Номер , в котором сообщалось о приостановке работы в связи с возможным расторжением договора аренды ввиду не освоения земельного участка. Дата она обратилась в администрацию г. Пензы с просьбой выдать разрешение на строительство. Дата был получен отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленный градостроительный план не утверждён постановлением главы администрации г. Пензы. Однако, изменения в Устав г. Пензы, устанавливающие полномочия Главы администрации г. Пензы по утверждению градостроительных планов, были внесены на основании решения Пензенской городской Думы от Дата Номер . Следовательно, градостроительный план, представленный ею, утверждённый в установленном порядке Дата , не требует дополнительного утверждения.
Просила признать незаконным отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения на строительство закрытой автостоянки по Адрес . Обязать администрацию г. Пензы выдать ей разрешение на строительство закрытой автостоянки по Адрес .
В ходе рассмотрения дела истица Сероштан О.Л. исковые требования увеличила и уточнила. Просила суд признать незаконными действия администрации г. Пензы и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, выраженные в письмах от Дата Номер , от Дата Номер , по отказу в выдаче исходных данных на инженерное обеспечение полуподземной закрытой автостоянки и утверждении градостроительного плана земельного участка по Адрес ; обязать администрацию г. Пензы и Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы выдать Сероштан О.Л. запросы технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения полуподземной закрытой автостоянки и утвердить градостроительный план земельного участка по Адрес ; признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме от Дата Номер , в выдаче разрешения Сероштан О.Л. на строительство полуподземной закрытой автостоянки по Адрес ; обязать администрацию г. Пензы выдать Сероштан О.Л. разрешение на строительство подземной автостоянки по Адрес .
Истица Сероштан О.Л. в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца Гусев О.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал, отнеся их к ответчикам администрации г. Пензы и Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы. При этом пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель ответчика администрации г. Пензы Калинкина О.Ю., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, пояснила, что в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Пензы от 16.06.2009 года спорный земельный участок изъят у Сероштан О.Л., в связи с чем, её требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Представитель привлеченного к делу в качестве соответчика Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц ООО «Горводоканал», ЗАО «Пензенская Горэлектросеть» в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды от Дата Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы передал в аренду ТСЖ «Л» земельный участок с кадастровым номером Номер площадью Данные изъяты кв.м., расположенный по адресу: Адрес , для использования под проектирование и строительство полуподземной закрытой автостоянки для легкового транспорта (л.д.10-13).
ТСЖ «Л» был заказан рабочий проект полуподземной закрытой автостоянки по Адрес , по которому Дата было получено положительное заключение государственной экспертизы Номер и Дата выдано разрешение на строительство Номер сроком действия до Дата (л.д.14-22, 23, 24,25).
В соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от Дата Номер от Дата (л.д.29).
Дата Сероштан О.Л. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, в соответствии с которым действие договора аренды было продлено на неопределенный срок (л.д.32-33).
Одновременно с переходом прав на земельный участок Сероштан О.Л. приняла и оплатила все инвестиционные вложения, и результаты инвестиций в соответствии с актом приема-передачи от Дата . Результатами инвестиций стали градостроительная документация, разработанная и согласованная проектная документация и котлован (л.д.31).
В Дата Сероштан О.Л. обратилась в администрацию г. Пензы с просьбой о выдаче разрешения на строительство. Дата Сероштан О.Л. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о подготовке градостроительного плана.
Градостроительный план был изготовлен и утвержден начальником Г Дата .
Решением Пензенской городской Думы от Дата Номер в Устав Адрес был введен п. 1.24 ст. 31, в соответствии с которым полномочия по утверждению градостроительных планов земельных участков были возложены на Главу администрации Адрес .
Дата письмом администрации г. Пензы Номер Сероштан О.Л. отказано в утверждении градостроительного плана в связи с непредставлением технических условий на подключение объекта к инженерным коммуникациям, отсутствием регистрации дополнительного соглашения к договору аренды.
Дата Сероштан О.Л. обратилась в Г с просьбой выдать исходные данные на инженерное обеспечение полуподземной автостоянки для легкового автотранспорта.
Согласно сообщению Г Номер от Дата работы по выдаче исходных данных приостановлены в связи с возможным расторжением договора аренды ввиду не освоения земельного участка.
Дата Сероштан О.Л. обратилась в администрацию г. Пензы с просьбой выдать разрешение на строительство. Дата истцом получен отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленный градостроительный план не утвержден постановлением главы администрации г. Пензы.
Согласно ст. 1 п. 16 Градостроительного Кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
В силу ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ:
1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч.1 ст.46 Земельного Кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Пензы от Дата по делу по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы к Сероштан О.Л. о возврате арендованного имущества постановлено:
Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы удовлетворить.
Обязать Сероштан О.Л. возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Пензы земельный участок площадью Данные изъяты кв.м., кадастровый номер Номер , расположенный в районе Адрес , и передать данный участок по акту приема-передачи представителям КУМИ г. Пензы.
Таким образом, Сероштан О.Л. утратила право аренды спорного земельного участка. Доказательств возникновения какого-либо другого права пользования и владения указанным выше земельным участком Сероштан О.Л. суду не представлено.
Учитывая изложенное выше, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных Сероштан О.Л. требований о признании незаконными действий администрации г. Пензы и Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, выразившиеся в отказе в выдаче исходных данных на инженерное обеспечение полуподземной закрытой автостоянки и утверждении градостроительного плана земельного участка по Адрес ; понуждении администрации г. Пензы и Главного управление градостроительства и архитектуры г. Пензы выдать Сероштан О.Л. запросы технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения полуподземной закрытой автостоянки и утверждении градостроительного плана земельного участка; признании незаконным отказа администрации г. Пензы в выдаче разрешения Сероштан О.Л. на строительство полуподземной закрытой автостоянки и понуждении администрации г. Пензы к выдаче разрешения на строительство, поскольку при изъятии земельного участка не имеет значения наличие или отсутствие разрешительной документации на строительство стоянки.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Сероштан О.Л. не основаны на законе и удовлетворению также не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Сероштан О.Л. к администрации г. Пензы и Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство закрытой автостоянки, понуждении к выдаче запросов технических условий и утверждению градостроительного плана земельного участка, понуждении к выдаче разрешения на строительство полуподземной закрытой автостоянки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2011 года.
Судья О.В. Богатов