Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 9 августа 2011 года гражданское дело по иску Медведева В.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» и понуждении к назначению доплаты к пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Медведев В.Е. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с названным иском, указав, что он подал в УПФР в г. Пензе Пензенской области заявление об установлении ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, работавшему в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР в г. Пензе Пензенской области от Дата за Номер ему отказано в установлении указанной надбавки из-за недостаточного стажа на соответствующих видах работ. Решением Комиссии в льготный стаж для назначения надбавки не был засчитан период работы с Дата по Дата в качестве подземного электрослесаря шахты Данные изъяты С решением комиссии не согласен. Отказывая ему во включении в специальный стаж указанного времени, ответчик ссылается на то, что работа в качестве подземного электрослесаря шахты Данные изъяты протекала в Кыргызской Республике. В соответствии с «Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г. настоящее соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. Согласно ФЗ-84 от 10.05.2010 г. «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее – доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее – плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии (далее – взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ему назначена пенсия за выслугу лет в 1990 г., он проработал на предприятиях угольной промышленности более 25 лет и считает, что ему необоснованно отказали в назначении указанной доплаты.
По указанным основаниям просил признать за ним право на установление ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, работавшему в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», обязать ответчика назначить ему указанную надбавку с Дата
В судебное заседание истец Медведев В.Е. не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.
Представитель истца Медведева В.Е. – Умнов Г.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Журлова Е.Ю. исковые требования не признала, считая решение комиссии Номер от Дата об отказе истцу в установлении ежемесячной доплаты к пенсии законным и обоснованным. Просила в иске отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что Дата Медведев В.Е. обратился в УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением на предмет установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата в установлении ежемесячной доплаты к пенсии Медведеву В.Е. отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
Указанным решением в стаж на соответствующих видах работ в соответствии со Списком работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. № 481 засчитаны следующие периоды: с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в качестве подземного электрослесаря шахты «Данные изъяты, с Дата по Дата , с Дата по Дата в качестве подземного электрослесаря шахты Данные изъяты В стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 засчитаны периоды: с Дата по Дата , с Дата по Дата в качестве подземного машиниста комбайнера шахты Данные изъяты Суммарный специальный стаж работы составил 22 года 10 месяцев 21 день.
В стаж для установления доплаты к пенсии не засчитан период с Дата по Дата в качестве подземного электрослесаря шахты Данные изъяты так как данная работа протекала в Кыргызской Республике.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 84-ФЗ от 10.05.2010 г. лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).
При вынесении ответчиком решения об отказе в установлении истцу ежемесячной доплаты к пенсии, было установлено, что суммарный специальный стаж работы истца составил 22 года 10 месяцев 21 день. При этом справки, уточняющий особый характер работы и занятость полный рабочий день на подземных работах не представлены. В стаж не был засчитан спорный период с Дата по Дата , в связи с чем, необходимого стажа не менее 25 лет у истца не имеется.
В судебном заседании установлено, что Медведев В.Е. является получателем пенсии в соответствии с п/п 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с Дата . На момент назначения пенсии льготный стаж составил 21 год 0 мес. 24 дня. Исходя из данных о стаже, имеющихся в материалах пенсионного дела, на момент назначения пенсии спорный период с Дата по Дата указаны как обычные условия работы, не подтвержден факт работы в особых условиях. Права на досрочное назначение пенсии по п/п 11 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» у Медведева В.Е. на момент ее назначения не имелось. В 1997 году в льготный стаж истца были включены дополнительный периоды работы, в том числе спорный период с Дата по Дата . В 2008 году специальный стаж был пересчитан и составил 20 лет 11 мес.24 дня, из него в том числе был исключен период Дата по Дата , страховой стаж составил 43 года 11 мес.24 дня. Последние данные о стаже действительны до настоящего времени.
Обращаясь в пенсионный орган Дата с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца, Медведев В.Е. полагал, что имеет право на ее получение, поскольку отработал на предприятиях угольной промышленности более 25 лет.
Суд считает, что Управлением Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области было правомерно отказано истцу в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», поскольку указанная доплата к пенсии, как это установлена названным Законом, предусмотрена для определенной категории работников угольной промышленности.
В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу п.п. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Согласно п.п. е п. 1 Постановления Правительства РФ № 537 от 18.07.2002 г. «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»… при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. № 481.
Указанным постановлением установлено, что правом на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет наделены согласно п.1 электрослесари на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.
В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:
каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;
каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.
Из имеющихся в пенсионном деле истца документов, которое обозревалось в судебном заседании, не представляется установить, что его работа в качестве подземного слесаря соответствовала указанным выше критериям. Имеются справки, согласно которым Медведев В.Е. в период с Дата по Дата , с 1990 по Дата работал подземным электрослесарем и указанная работа в п.1 раздела 1 Списка № 1, т.е. имеет право на назначение пенсии по п/п 1 п 1 ст. 27 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что и было сделано в 1994 году.
В спорный период времени, а именно с Дата по Дата истец работал в качестве подземного электрослесаря шахты Данные изъяты в Кыргызской Республике, что подтверждается записью в трудовой книжке, каких-либо документов, свидетельствующих о том, что указанный период работы соответствует требованиям п/п 11 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не имеется, более того, указанный период времени не включен в специальный стаж работы и по Списку № 1.
Кроме того, доплата к пенсии, предусмотренная Законом от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ уплачивается за счет уплачиваемых организациями угольной промышленности РФ взносов по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом условием включения периода работы в специальный стаж в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г. Учитывая, что за период работы истца после 01.01.1991 г., в тот период когда истец осуществлял свою деятельность на территории Кыргызской республики, взносы в Пенсионный фонд РФ предприятием, где работал истец, не уплачивались, период работы истца с Дата по Дата не может быть включен в стаж, необходимый для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.
При этом ссылки представителя истца на «Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г., согласно которому оно распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения в данном случае несостоятельны, поскольку указанным соглашением регулируется конкретно только пенсионное обеспечение граждан. Из названия и содержания ФЗ от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» следует, что данный Закон регулирует иные правоотношения, т.е. определяет дополнительные социальные гарантии, которые предполагают доплату к пенсии, что не относится к сфере отношений, регулируемых «Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», поскольку оно принято конкретно в области пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»:
1. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
2. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
3. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.
Таким образом, указанным соглашением регулируется порядок назначения пенсии, установление права, подсчет стажа, исчисление размера пенсии и не распространяется на иные социальные гарантии.
Кроме того, истец не имеет стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 11 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», а является получателем пенсии по другому основанию, а именно п/п1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях».
При таком положении, оснований для назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Медведеву В.Е. в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» и понуждении к назначению доплаты к пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 16.08.2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова