Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2011 года гражданское дело по иску Охорзиной Н.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
У С Т А Н О В И Л:
Охорзина Н.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата в их семье появился второй ребенок – Охорзина М.А. Дата на основании Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Впоследствии она обратилась в УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемую гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, на что получила уведомление Номер от Дата об отказе в удовлетворении заявления на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении. В частности было указано, что она не представила документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. В то же время работник УПФР в г. Пензе Пензенской области в ответ на ее возражения затруднился пояснить, что это вообще за документ и где его можно взять. Документ, который с нее потребовали должен подтвердить проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Но данное обстоятельство подтверждается другими имеющимися у нее документами. В частности, свидетельствами о государственной собственности на жилой дом от Дата и от Дата В первом площадь жилого дома равна Данные изъяты кв.м, во втором – Данные изъяты кв.м. Следовательно площадь жилого дома увеличилась на Данные изъяты кв.м. В соответствии с решением Пензенской Гордумы от 30.06.2005 г. № 136-12/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Пензе» на территории г. Пензы установлены следующие нормы: учетную норму площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – в размере 10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека; норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Данное также подтверждается техническим паспортом на дом. Таким образом, считала решение от Дата Номер незаконным и нарушающим ее права. По указанным основаниям просила признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер и обязать удовлетворить ее заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб., за юридические услуги 500 руб.
Истица Охорзина Н.А. в судебном заседании исковые требований уточнила и просила признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер и обязать удовлетворить ее заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб., сославшись на изложенные в иске обстоятельства.
В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области - Журлова Е.Ю., действующая на основании доверенности, иск Охорзиной Н.А. не признала по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от Дата Номер .
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от Дата Охорзиной Н.А. приобретен жилой дом, находящийся по адресу: Адрес размером Данные изъяты кв.м. общей полезной площади. В том числе жилой площади – Данные изъяты кв.м. с хозяйственными постройками, расположенными на земельном участке размером 391 кв.м.
Дата Охорзиной Н.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 391 кв.м., расположенный по адресу: Адрес
Дата Охорзиной Н.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь Данные изъяты кв.м., инв. Номер , лит.Данные изъяты, адрес объекта: Адрес
Дата Охорзиной Н.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии Номер , согласно которому ей предоставлено право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в размере 276250 руб.
Дата Охорзина Н.А. обратилась в УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о направлении денежных средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от Дата Охорзиной Н.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала по следующим основаниям. Согласно п.п. 1.3 п. 1 ст. 10 Федерального Закона № 256-ФЗ и п. 10 (4) правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (Постановление Правительства № 862 от 12.12.2007 с изменениями согласно Постановления № 994 от 04.12.2009 и с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 17.08.2010 № 937, утвержден перечень документов в случае направления средств (части средств) МСК на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенного после Дата . Дата Охорзиной Н.А. подано заявление о направлении средств МСК на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства и предоставлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок серии Номер от Дата , свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом серии Номер , письменное обязательство от Дата , справка о банковских реквизитах, паспорт Охорзина Н.А., страховое свидетельство о регистрации в системе ГПС, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии Номер жилой дом, находящийся по адресу: Адрес зарегистрирован на 1 собственника. Для направления средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального (жилищного) строительства, проведенного после 01.01.2007, кроме представленных документов в соответствии с п. 1.2 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» представляется документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий), который Охорзиной Н.А. не был представлен. В связи с вышеизложенным, средства материнского (семенного) капитала не могут быть направлены по указанному в заявлении Охорзиной Н.А виду расходов: на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, анализируя нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области об отказе в удовлетворении заявления истицы о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не соответствующим закону, исходя из следующего.
В соответствии со ст. ст. 2, 18, 38, 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный закон устанавливает меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Пунктом 7 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Положениями пунктов 1,3,5 ст. 7 указанного Закона установлено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).
Согласно ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;
2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;
3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.
Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений данной статьи Закона средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на компенсацию затрат за реконструированный с учетом требований объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке копий документов.
Из представленных документов четко прослеживается, что после приобретения Охорзиной Н.А. в собственность жилого дома Адрес Дата , в результате проведенной реконструкции площадь жилого дома увеличилась на Данные изъяты кв. м.
Так, согласно договору купли-продажи от Дата Охорзина Н.А. приобретала в собственность жилой дом площадью Данные изъяты кв.м, в настоящее время жилой дом имеет общую площадь Данные изъяты кв.м, т. е. площадь жилого дома, собственником которого является истица, увеличилась.
Основанием для отказа в направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, послужило отсутствие документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта, в результате которых общая площадь жилого помещения увеличивается не менее, чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством.
В судебном заседании представитель ответчика – Журлова Е.Ю. затруднилась пояснить, какой именно документ необходимо было представить истице, поскольку его форма до настоящего времени не разработана.
Согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:
а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;
б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:
а) документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
До настоящего времени форма документа не разработана.
Однако, несмотря на отсутствие у истицы указанного документа, из представленных других документов, которые обозревались в судебном заседании и были представлены в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области следует, что общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличилась не менее чем на учетную норму (30,7 кв.м).
При указанных обстоятельствах, отсутствие документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличилась не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, не может быть расценено судом в качестве основания, устанавливающего запрет на использование истицей средств материнского (семейного) капитала для компенсации затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе в удовлетворении заявления Охорзиной Н.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ.
При этом, суд учитывает, что отказ Охорзиной Н.А. в реализации ее права на использование средств материнского (семейного) капитала только по формальным основаниям, противоречит ст. ст. 2, 18, 38 и 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, государственную защиту материнства и детства и допускающим ограничение федеральным законом прав и свобод граждан только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ истице в реализации указанного права не отвечает целям, указанным в преамбуле Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», (создание условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей, достойную жизнь), и без объективно значимых обстоятельств и ограничений, установленных федеральным законом, ухудшает положение семьи истицы.
Таким образом, учитывая, что иных обстоятельств, препятствующих использованию истицей средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в процессе рассмотрения дела не было установлено, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Охорзиной Н.А. в полном объеме.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Принимая во внимание вышеизложенное, с ответчика подлежат взысканию в пользу Охорзиной Н.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере Данные изъяты руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Охорзиной Н.А. удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе в удовлетворении заявления Охорзиной Н.А. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области направить средства материнского (семейного) капитала Охорзиной Н.А. на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Адрес
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области в пользу Охорзиной Н.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме Данные изъяты рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 15 августа 2011 года.
Судья Н.В. Белоглазова