Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 18 августа 2011 года гражданское дело по иску Канеевой Р.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Канеева Р.Г. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с названным иском, указав, что Дата за Номер УПФР (ГУ) вынесло решение, согласно которому ей было отказано в назначении льготной пенсии по старости, в связи с отсутствием у нее соответствующего стажа. В календарном исчислении один год за год ей был засчитан период работы в должности медицинской сестры коронарного блока Пензенской городской больницы Номер с Дата по Дата и с Дата по Дата и в должности старшей медицинской сестры анастезистки военного госпиталя войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии с Дата по Дата . Не включен в льготный стаж период ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры госпитального взвода войсковой части полевая почта Номер группы войск Советской армии в Германии, так как в перечне военно-медицинских частей и учреждений «госпитальный взвод» не поименован, период с Дата по Дата и с Дата по Дата , с Дата по Дата - курсы повышения квалификации. Считает принятое решение незаконным и подлежащим отмене. Как следует из трудовой книжки Канеевой Р.Г., архивных справок, анкеты-запроса и справки городской клинической больницы скорой медицинской помощи Данные изъяты, с Дата по Дата , Дата по Дата и с Дата по Дата истица работала в должности медицинской сестры инфарктного отделения стационара Пензенской городской больницы Номер , анастезистки военного госпиталя войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии. В структурном подразделении реанимации интенсивной терапии для лечения тяжелых больных кардиологического профиля было выделено дополнительно шесть коек с передачей пяти ставок врачей анастезиологов-реаниматоров. Данное структурное подразделение получило наименование «коронарный блок». Из Приказов МЗ СССР № 605 от 19.08.1969 «Об улучшении анастезиолого-реанимационной службы в стране» и № 841 от 11.07.1986 г. «О дальнейшем совершенствовании анастезиолого-реанимационной помощи населению» действовавших в спорный период времени следует, что статус отдельной (группы) анастезиологии-реанимации без палат интенсивной терапии не предусматривает наличие собственных коек, а штаты рассчитываются исходя из профильности и количества коек в других отделениях стационара; сотрудники отделения (группы анастезиологии-реанимации оказывают лечебно-диагностическую и консультативную помощь на территории всего стационара, включая все отделения и операционные). Письмом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.07.1995 г. № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении» в целях устранения конфликтных ситуаций и правильного решения вопроса пенсионного обеспечения работников здравоохранения, а именно работников « Анестезиологических», « реанимационных» отделений было дано указание руководителям лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений и внесении в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством. Таким образом, обстоятельство того, что отделение анастезиологии-реанимации не было выделено в структурное в спорные периоды, а должности медицинских сестер-анастезистов состояли в штате стационара, не исключают возможности зачета в стаж периодов в должности медсестры-анастезиста. В связи с чем период ее работы в должности медицинской сестры анастезистки с Дата по Дата подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев. Положения ч. 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Из анализа конституционных норм следует, что в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права. По состоянию на 01.11.1999 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и ной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанным Списком предусмотрены должности - «врач и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». Пунктом 3 этого постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анастезиологам-реаниматорам - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. В соответствии со ст. 90 Закона РФ « О государственных пенсиях в РСФСР» служба в составе Вооруженных сил РФ включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 Закона. В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 10 Закона РФ « О статусе военнослужащих» время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитываются в специальный трудовой стаж при установлении пенсии в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные довключены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ. В соответствии с абз. 4 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе Вооруженных сил СССР и правоохранительных органах. По смыслу данного постановления и закона РФ «О статусе военнослужащих» прохождение военной службы по контракту включается в выслугу лет, при этом если военнослужащий проходит военную службу на должностях среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля, то исчисление сроков выслуги этого периода должно производиться по льготным правилам, то есть один год работы за один год и 6 месяцев. В соответствии с п. 4 ст. 196 ТК РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, определены в ст. 187 ТК РФ. Так, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата по основному месту работы. Ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, прямо предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Таким образом, период ее нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к основной работе, и в соответствии с вышеизложенными правовыми актами этот период должен быть зачислен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии из расчета один год работы как один год и 6 месяцев.
По указанным основаниям просила признать недействительным решение УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области за Номер от Дата об отказе в назначении ей льготной пенсии по старости; включить в льготный стаж период работы с Дата по Дата г., с Дата по Дата в должности медицинской сестры коронарного блока стационара Пензенской городской больницы Номер , с Дата по Дата в должности старшей медицинской сестры анастезистки военного госпиталя войсковой части полевая почта Номер группы войск в Германии в календарном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, с Дата по Дата в должности медицинской сестры госпитального взвода войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии, с Дата по Дата г. с Дата по Дата - курсы повышения квалификации; обязать УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области произвести начисление льготное пенсии по старости в соответствии с Законом РФ « О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании истица Канеева Р.Г. исковые требования уточнила и просила признать недействительным решение УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области за Номер от Дата об отказе в назначении ей льготной пенсии по старости; включить в льготный стаж период работы с Дата по Дата г., с Дата по Дата в должности медицинской сестры коронарного блока стационара Пензенской городской больницы Номер в льготном исчислении, с Дата по Дата в должности медицинской сестры госпитального взвода войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии, с Дата по Дата , с Дата по Дата - курсы повышения квалификации; обязать УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области произвести начисление льготное пенсии по старости в соответствии с Законом РФ « О трудовых пенсиях в РФ».
Представитель ответчика УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, по основаниям, изложенным в оспариваемом протоколе заседания Комиссии по реализации пенсионных прав от Дата Номер .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что Дата Канеева Р.Г. обратилась в УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в досрочном назначении трудовой пенсии истице отказано, ввиду отсутствия у нее требуемого специального 30-летнего трудового стажа.
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, были зачтены в календарном, а не в льготном исчислении периоды: периоды работы с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медицинской сестры коронарного блока стационара Пензенской городской больницы Номер , поскольку согласно приказу Минздрава РФ от 15.09.1999 г. № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения» п. 3.3.5.1 «хирургические отделения в стационарах» - коронарный блок – не поименован, не засчитаны в стаж периоды с Дата по Дата в должности медицинской сестры госпитального взвода войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии, поскольку согласно Перечня военно-медицинских частей и учреждений «госпитальный взвод» не поименован, и с Дата по Дата , с Дата по Дата - курсы повышения квалификации.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит исковые требования Канеевой Р.Г. подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, которым постановлено врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно п. 5 «б» Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала предусмотрена работа в должности медицинской сестры палатной, в том числе старшей, медицинской сестры-анестезиста, палатной медсестры в отделениях (группах, палатах, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных муниципальных учреждений.
В судебном заседании установлено, что коронарный блок, организованный в ЦРБ Номер - это выделенные койко-места реанимации и интенсивной терапии для лечения тяжелых больных кардиологического профиля; отделение неотложной кардиологии, реанимации и интенсивной терапии, кардиореанимации и интенсивной терапии - это разные наименования существующего отделения реанимации и интенсивной терапии Номер для кардиологических больных, то есть структурное подразделение муниципального лечебного учреждения, осуществляющего функции реанимации и интенсивной терапии, специализированное для оказания данного вида помощи больным кардиологического профиля.
Данные обстоятельства подтверждаются Приказом Минздрава СССР от 13.11.1973 г. № 890, которым утверждено Положение о кардиологическом отделении для больных инфарктом миокарда с палатами интенсивной терапии. В соответствии с данным Положением в составе отделения организуются специально оборудованные палаты интенсивной терапии.
Приказом Минздрава СССР от 30.10.1978 г. №1038 «О мерах по дальнейшему развитию кардиологической помощи населению» утверждено положение о кардиологическом отделении стационара больницы, кардиологического диспансера, в соответствии с которым при отделении функционируют палаты реанимации и интенсивной терапии мощностью от 6 коек за счет коек палат реанимации и интенсивной терапии, положенных больнице по действующим положениям. В больницах, где по действующим положениям данные палаты не организуются, эти койки развертываются сверх местных коек больницы. Должности врачей анестезиологов-реаниматологов, медицинских сестер (палатных) и младших медицинских сестер по уходу за больными для обслуживания палат реанимации и интенсивной терапии при отделении на 60 и более коек устанавливаются - по 1 круглосуточному посту для каждой категории персонала.
Согласно справке МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи Данные изъяты Номер от Дата в данном лечебном учреждении в 1982 году было организовано отделение реанимации и интенсивной терапии на 20 коек. В этом же году из коечного фонда отделения реанимации и интенсивной терапии для лечения тяжелых больных кардиологического профиля было выделено шесть коек с передачей пяти ставок врачей анестезиологов-реаниматологов. Данное структурное подразделение получило название «коронарный блок». Дата проведено увеличение коечного фонда до двенадцати коек с передачей пяти ставок из палаты интенсивной терапии кардиологического отделения Номер и организация отделения неотложной кардиологии, реанимации и интенсивной терапии.
Допрошенная в качестве свидетеля А.О. суду пояснила, что работает в Горбольнице Номер с 1982 года, в это время истица работала старшей медицинской сестрой инфарктного отделения, позже ее перевели в кардиоблок – отделение, где лежат больные с тяжелой сердечно-сосудистой патологией. Медицинские сестры в данном отделении, в том числе и Канеева Р.Г. оказывали экстренную помощь больным, выполняли назначения врача, устанавливали наркозно-дыхательную аппаратуру, проводили катетеризацию подключичной вены, постановку кардиостимулятора, проводили электро-импульсную терапию, проводили дефибрилляцию больных под наблюдением врача.
П.И. суду пояснила, что с Дата работала в коронарном блоке при инфарктном отделении. Данный блок занимался интенсивным наблюдением больных с коронарной патологией, работа в данном блоке проводилась аналогичная с работой медицинских сестер в отделении реанимации и интенсивной терапии.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды времени истица осуществляла лечебную деятельность в структурном подразделении, работа в котором дает право на льготное исчисление специального стажа.
Также установлено, что в период с Дата по Дата Канеева Р.Г. работала в должности медицинской сестры госпитального взвода войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в него входит работа медицинскими сестрами в отдельном медицинском батальоне.
Согласно справке Центрального архива Министерства обороны условное наименование «Войсковая часть полевая почта Номер » в 1984-1985 принадлежало 90 отдельному медико-санитарному батальону группы Советских войск в Германии. Таким образом, истица в указный выше период работала медицинской сестрой в подразделении (госпитальный взвод) отдельного медицинского батальона, поименованного в списке.
В соответствии с изложенным, спорый период также подлежит зачету в стаж истицы.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из материалов дела усматривается, что Канеева Р.Г. с Дата по Дата , с Дата по Дата проходила курсы повышения квалификации. В данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, указанные периоды нахождения Канеевой Р.Г. на курсах повышения квалификации, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Канеевой Р.Г. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Канеева Р.Г. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Канеевой Р.Г. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Канеевой Р.Г. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Канеевой Р.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Канеевой Р.Г. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды: с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медицинской сестры коронарного блока стационара Пензенской городской больницы Номер в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с Дата по Дата в должности медицинской сестры госпитального взвода войсковой части полевая почта Номер группы Советских войск в Германии, с Дата по Дата , с Дата по Дата - курсы повышения квалификации в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2011 года.
Судья: Н.В.Белоглазова