Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 24 августа 2011 года гражданское дело по иску Зотовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области об оспаривании решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и освобождении от взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Зотова И.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», она, имея статус адвоката, как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, должна представить в УПФР РФ ряд сведений, необходимых для правильного назначения трудовой пенсии. Дата специалистом ОПУ УПФР в г. Пензе Пензенской области Р.Ю. составлен акт Номер об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по факту непредставления ею в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем предлагалось привлечь ее к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный период (2010 г) платежей в ПФ РФ в размере Данные изъяты руб. На основании данного акта камеральной проверки Дата заместителем начальника УПФР в г. Пензе Пензенской области В.Е. было принято оспариваемое решение Номер о привлечении ее к ответственности в виде взыскания финансовой санкции в размере Данные изъяты руб. С данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Оспариваемое решение принято в отношении индивидуального предпринимателя Зотовой И.В., то есть в решении неверно указаны данные лица привлекаемого к ответственности, ибо действующее законодательство не относит адвоката к индивидуальным предпринимателям. Адвокат является физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы и представляющим индивидуальные сведения. Искажены также и анкетные данные о лице, привлекаемом к ответственности. Не оспаривая факта пропуска ею установленного законом срока для представления необходимых сведений в УПФР РФ (сведения предоставлены ею Дата ), вместе с тем на ее взгляд, при решении вопроса о привлечении ее к ответственности должностным лицом УПФР по г. Пензе безосновательно не были учтены следующие обстоятельства, которые в силу подп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения, а именно: уведомление о необходимости в установленный срок представить в УПФР индивидуальные сведения Управлением Пенсионного фонда ей не направлялись; совершение правонарушения впервые; незначительный срок осуществления адвокатской деятельности, а также впервые выполнение самостоятельной обязанности по уплате страховых взносов и представления индивидуальных сведений в соответствующие органы; допущенное незначительное нарушение срока представления сведений; своевременная и в полном объеме уплата ею страховых взносов и соответственно отсутствие у нее задолженности по уплате страховых взносов; индивидуальные сведения были представлены ею в Пенсионный фонд Дата до получения ею акта должностного лица УПФР, то есть нарушение было ею выявлено и устранено самостоятельно, без принуждения со стороны Управления; а также отсутствие ущерба и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и в связи с этим несоразмерность наказания допущенному нарушению и наступившим последствиям. Таким образом, с учетом разъяснений Пенсионного фонда РФ, содержащихся в письме от Дата Номер «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ», о порядке применения названных финансовых санкций, исходя из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда основополагающих принципов, законодательства и конкретных обстоятельств каждого дела, полагает, что в УПФР в г. Пензе в ее случае имелись основания не применять к ней указанную финансовую санкцию. Процедура привлечения страхователей к ответственности и применения санкций Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрена. В силу п. 7 ст. 9 НК РФ органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено названным законом. Таким образом, на правоотношения по применению ответственности, установленной ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном» учете в системе обязательного пенсионного страхования», распространяются общие положения НК РФ о процедуре привлечения к ответственности и порядке взыскания санкций. В соответствии с п. 2 ст. 138 НК РФ судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. По указанным основаниям просила приостановить действие оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу; признать решение заместителя начальника УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным, освободить ее от взыскания финансовой санкции.
В судебном заседании истец Зотова И.В. иск поддержала в полном объеме, сославшись на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск Зотовой И.В. не признала, считала обжалуемое решение законным и обоснованным.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Зотова И.В. является адвокатом.
Дата в ходе проведения камеральной проверки об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт Номер в отношении ИП Зотова И.В.
Дата зам.начальника УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области вынесено решение Номер , согласно которому на истца Зотову И.В. за невыполнение п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ наложена финансовая санкция в размере Данные изъяты руб., которую она должна была уплатить в срок до Дата
В соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
В соответствии с п. 3 ст. 17 названного Закона страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в частности, и из законодательства Российской Федерации по налогам и сборам.
Следовательно, при наложении санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании и их взыскании применяются положения Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом и учитываются при применении налоговых санкций.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15.07.1999 г. целью налоговых санкций является обеспечение выполнения публичной обязанности по уплате законно установленных налогов и возмещение ущерба, понесенного казной. Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Как следует из материалов дела Зотова И.В. представила предусмотренные ч. 5 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ сведения в УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Дата , то есть с просрочкой на 1 месяц 19 дней, за что на нее наложена финансовая санкция в размере Данные изъяты руб.
Как следует из письма ПФ РФ от Дата Номер «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим.
Таким образом, учитывая, что в действиях истицы Зотовой И.В. содержится нарушение требований ч. 5 ст. 11 ФЗ № 27 от 01.04.1996 г., а именно требуемые сведения представлены ею в пенсионный орган по истечении установленного Законом срока, УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области истица правильно привлечена к ответственности в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Однако, принимая во внимание то, что сведения поданы Зотовой И.В. в УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области до вынесения в отношении нее обжалуемого решения, а именно тот факт, что истица самостоятельно выявила и исправила допущенное ею нарушение, а также то обстоятельство, что данное нарушение допущено ею впервые, срок просрочки является незначительным, уплата взносов в пенсионный орган истицей производится своевременно и в полном объеме, ее действиями какой-либо ущерб охраняемым общественным отношениям не причинен, суд считает возможным снизить наложенную на истицу обжалуемым решением финансовую санкцию до 200 руб. Данное наказание, по мнению суда, является соразмерным допущенному нарушению.
Учитывая изложенное, суд находит, что требования Зотовой И.В. подлежат частичному удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусматривается освобождение от финансовой санкции за нарушение п.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Зотовой И.В. удовлетворить частично.
Снизить финансовую санкцию, наложенную на Зотову И.В. решением о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Номер от Дата с Данные изъяты руб. до Данные изъяты руб.
В остальной части исковое заявление Зотовой И.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 30 августа 2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова