Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2011 года гражданское дело по иску Одиноковой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Одинокова Е.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что она Дата подала заявление в Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого трудового стажа. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области не засчитала ей в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении период с Дата по Дата работы в должности медицинской сестры 1 травматологического отделения, медицинской сестры врача травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным травм пункта Данные изъяты; периоды с Дата по Дата , с Дата по Дата работы в должности медицинской сестры травматологического пункта Номер МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер », с Дата по Дата в должности медицинской сестры перевязочной кабинета врача травматолога ортопеда, так как Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, от 29.10.2002г. № 781 указанные должности и структурные подразделения не поименованы. С решение комиссии не согласна. Считала, что имеет стаж, необходимый для исчисления пенсии.
Просила суд признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер незаконным и включить в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении периоды ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры 1-го травматологического отделения, медицинской сестры травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным, травмпункта Номер МУЗ Данные изъяты», работу в должности медицинской сестры травматологического пункта Номер , медицинской сестры перевязочного кабинета врача – травматолога - ортопеда МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер » с Дата по Дата , с Дата по Дата , период с Дата по Дата время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении. Обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с Дата .
В судебном заседании истица Одинокова Е.В. и ее представитель – Синюков А.А., действующий на основании доверенности, иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истица пояснила, что с Дата по Дата она работала в Данные изъяты в сначала в должности медицинской сестры 1 травматологического отделения, затем в должности медицинской сестры врача травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным. На протяжении всего времени работы ее должностные обязанности не изменялись, менялось только наименование должности, подразделения. Она оказывала экстренную травматологическую помощь гражданам, а именно накладывала гипс, осуществляла обработку и перевязку ран, накладывала швы, ассистировала врачу травматологу при проведении операций. Травмпункт работал круглосуточно и потому, в отсутствие врача, она могла оказать экстренную доврачебную помощь. Затем, когда она работала в должности медицинской сестры травматологического пункта Номер , медицинской сестры перевязочного кабинета врача – травматолога - ортопеда МУЗ «Пензенской городской клинической больницы Номер » она выполняла все те же обязанности, что и ранее. Травмпункт работал круглосуточно. При приеме граждан, она осуществляла экстренную травматологическую помощь, делала перевязки после травм, обрабатывала раны, накладывала швы, т.е. обязанности были тождественны оперирующим медицинским сестрам травматологического отделения. Им производилась доплата за особые условия труда, как работникам отделения хирургического профиля в размере 15 % к должностному окладу. Затем травмпункт был переименован в кабинет врача – травматолога – ортопеда, но ее должностные обязанности при этом не изменились.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области – Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, специалиста, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Одинокова Е.В. Дата обратилась Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении трудовой пенсии истице отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж в календарном, а не льготном исчислении периоды ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры 1-го травматологического отделения, медицинской сестры травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным, травмпункта Номер МУЗ «Данные изъяты», работу в должности медицинской сестры травматологического пункта Номер , медицинской сестры перевязочного кабинета врача – травматолога - ортопеда МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер » с Дата по Дата , с Дата по Дата , не включила период с Дата по Дата время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд считает, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности операционной медицинской сестры отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к числу которых отнесено травматологическое отделение, а также в должности медицинской сестры перевязочной в травматологическом отделении.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Одинокова Е.В. в период своей работы в должностях: медицинской сестры 1 травматологического отделения, медицинской сестры врача травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным Данные изъяты в период с Дата по Дата и медицинской сестры травматологического пункта Номер , медицинской сестры перевязочного кабинета врача – травматолога – ортопеда МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер » с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , выполняла функциональные обязанности, тождественные тем, которые выполняют медицинская сестра перевязочной и операционная медсестра в травматологическом отделении стационара, предусмотренные Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста - Р.Т., работающая главной медсестрой ГУЗ Данные изъяты, суду пояснила, что травмпункт входит в состав травматологического отделения. Были изменены штатные нормативы и в связи с этим изменились названия, но это не повлияло на изменении выполняемых соответствующими подразделениями своих функций. В частности в травмпункте осуществляется малое оперативное вмешательство, связанное с нарушениями кожных покровов, целостности костей, так как оказание медицинской помощи при указанных травмах требует соответствующего специалиста, которым в данном случае является врач травматолог – ортопед. Соответственно для помощи врачу травматологу – ортопеду в связи с оперативным вмешательством требуется операционная медицинская сестра. Медицинская сестра травмпункта делает первичный медицинский прием, накладывает гипс, оказывает неотложную медицинскую помощь, делает перевязки, ассистирует врачу травматологу-ортопеду, останавливает кровотечение. Травмпункт относится к подразделению, имеющий хирургический профиль, оказывающему экстренную медицинскую помощь.
Допрошенная в судебном заседании свидетель А.Т. показала суду, что знакома с истицей по работе Данные изъяты. Свидетель работала в травматологическом отделении травмпункта Данные изъяты старшей медсестрой с 1980 г., Одинокова Е.В. поступила на работу в травматологическое отделение травмпункта Данные изъяты в 1991 г. Медсестры в травмпункте работали круглосуточно, по графику, осуществлялся первичный прием больных. Истица работала медсестрой в перевязочном кабинете, ассистировала травматологу-ортопеду при вправлении вывихов, удалении инородных тел, накладывала швы, выполняла хирургическую обработку, выполняла обязанности операционной медицинской сестры. Впоследствии было несколько переименований травмпункта и должностей истицы, но должностные обязанности Одиноковой Е.В.не изменялись.
Свидетель Х.А. суду показал, что Одинокова Е.В. с 2003 г. работает с ним сначала медицинской сестрой в травматологическом пункте Номер МУЗ «Пензенская городская больница Номер », затем травмпункт был переименован в кабинет травматолога-ортопеда. Он является врачом травматологом – ортопедом в травматологическом пункте Номер МУЗ «Пензенская городская больница Номер ». Травмпункт работает круглосуточно, принимают больных с различными травмами. Одинокова Е.В. оказывает первичный медицинский прием, накладывает гипс, оказывает неотложную медицинскую помощь, делает перевязки. При переименовании травмпункта в кабинет травматолога-ортопеда отделение должностные обязанности Одиноковой Е.В. не изменились. Кроме того, указывает, что ему уже назначена досрочная пенсия, где периоды работы в должности врача травматолога – ортопеда МУЗ «Пензенская городская больница Номер », в то время когда истица работала с ним в качестве медицинской сестры, зачислены в стаж в льготном исчислении.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями факты, поскольку их показания последовательны, в исходе дела свидетели не заинтересована, факт совместной работы истицы и свидетелей в спорный период времени подтверждается записями в их трудовых книжках, имеющихся в материалах дела (л.д.).
Согласно штанным расписаниям МУ Данные изъяты на 1999 г., 2000г., 2001г., 2002г., 2003г. травмпункт являлся структурным подразделением данного учреждения здравоохранения, в котором предусматривались: должность медсестры врача травматолога – ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным (11 единиц), медсестры врача травматолога- ортопеда повторного приема (2 единицы). Из указанных штатных расписаний прослеживается, что в 1999 году указанные должности медицинских сестер входили в состав травматологического отделения, затем травмпункт был обособлен в отдельное подразделение.
Согласно штатным расписаниям МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер » на 2002г. 2004г., 2005г., 2006г., 2007г., 2008г., 2009г., 2010г. травмпункт (2002-2009) и кабинет врача-травматолога-ортопеда (2010-2011) являются структурным подразделением данного учреждения здравоохранения, в которых в разные годы предусматривались: в 2003 году должность медсестры врача – травматолога – ортопеда (2 единицы), в 2004- 2009 годах медицинская сестра (2 единицы), медицинская сестра перевязочной (2 единицы) и в 2010 и в 2011г. и по настоящее время медицинская сестра (1 единица), медицинская сестра перевязочной (3 единицы).
Кроме того, в материалах дела имеется должностная инструкция медицинской сестры (круглосуточная помощь) травмпункта Номер МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер », утвержденная главным врачом Дата , согласно которой в должностные обязанности данного работника входят: проводить прием с врачом по графику, оказание первой медицинской помощи любому обратившемуся в травмпункт больному, независимо от характера травмы в объеме имеющихся сил, средств и владения навыками; выполнение ПХО с врачом неглубоких, непроникающих, не осложненных ран; наложение гипсовых лонгет и повязок; наложение всех видов повязок; выполнение в/в, в/м, п/к, в/к инъекций; взятие крови из вены; ведение журналов перевязочного и гипсового кабинетов и др.
Также истицей были представлены копии из журналов учета перевязок травмпункта Номер , из которых следует, что истица принимала участие во всех манипуляциях, перечисленных ею в своих объяснениях и свидетелями в их показаниях.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от Дата был утвержден порядок оказания медицинской помощи населению при травмах и заболеваниях костно-мышечной системы. Согласно названному порядку при самостоятельном обращении больных с травмами и острыми заболеваниями костно-мышечной системы в отделение (кабинет) травматолого-ортопедической помощи учреждения врач-травматолог оказывает неотложную амбулаторную терапевтическую или хирургическую медицинскую помощь. В травмпункте имеется чистая операционная, две перевязочных для чистых и гнойных перевязок, гипсовая и др. Из перечисленного можно сделать вывод, что подразделения, оказывающие медицинскую помощь при травмах и заболеваниях костно-мышечной системы имеют хирургический профиль.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что спорные периоды работы Одиноковой Е.В. подлежат включению в стаж в льготном исчислении, как работа, тождественная должностям медицинской сестры перевязочной и операционной в травматологическом отделении стационара, предусмотренным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что с Дата по Дата Одинокова Е.В. находилась на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Одиноковой Е.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Одинокова Е.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Одиноковой Е.В. с учетом оспариваемого ответчиком периода на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Одиноковой Е.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить Одиноковой Е.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) периоды ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры 1-го травматологического отделения, медицинской сестры травматолога ортопеда по оказанию амбулаторной помощи больным МУЗ «Данные изъяты», работу в должности медицинской сестры травматологического пункта Номер , медицинской сестры перевязочного кабинета врача – травматолога - ортопеда МУЗ «Пензенская городская клиническая больница Номер » с Дата по Дата , с Дата по Дата Дата по Дата , время нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова