Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев 02 сентября 2011 года в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Донскова Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Донсков Н.Н. обратился в суд с названным иском, указав, что является военным пенсионером и имеет более пяти лет страхового стажа, находясь на пенсии. В период с Дата по Дата служил в Государственной противопожарной службе и более одиннадцати лет проживал в военном городке Данные изъяты. В первоначальный период своей службы, не имея квартиры для постоянного проживания, жил в гостинице или на служебных квартирах для командировочных, о чём, за давностью лет, документов не сохранилось. В ноябре 1990 года получил квартиру и зарегистрировался на постоянном месте жительства. В сентябре 2010 года подал в УПФР г Пензы Пензенской области документы для назначения, в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», трудовой пенсии по старости (по достижении 58-летнего возраста) с учётом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона), так как Адрес до Дата относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утв. распоряжением Правительства РСФСР от 05.04.1993г. №457-р. С учётом сроков регистрации его постоянного проживания в Адрес назначение пенсии по старости откладывается на один год. В марте 2011 года он вторично обратился в УПФР г. Пензы Пензенской области с той же просьбой, предоставляя справку о периоде службы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и «Заявление по вновь открывшимся обстоятельствам», где объяснил, что условия службы (противопожарная защита особо важных государственных объектов) и дислокация Адрес не позволяли его проживание в другом населённом пункте. В просьбе было отказано со ссылкой на то, что в ст. 13 указанного Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, в том числе в пункте 8 - граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В апреле 2011 года он направил в УПФР г. Пензы Пензенской области письмо, в котором указал, что в соответствии с указанным Законом ст. 13 п. 12 к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В удовлетворении его просьбы было отказано и на этот раз со ссылкой на то, что ст. 29-37 Закона пенсия по старости с уменьшением возраста с учётом проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом гражданам, указанным в п. 12 ст. 13 Закона не предусмотрена. Считает решение УПФР в г. Пензе Пензенской области не законным. По указанным основаниям просил признать за ним право на назначение страховой части трудовой пенсии по старости с 58 летнего возраста, то есть с Дата , с учётом снижения возраста за проживание (службу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать ответчика назначить ему страховую часть трудовой пенсии по старости с 58 лет, то есть с Дата , с учётом снижения возраста за проживание (службу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать ответчика выплатить, причитающуюся ему с Дата , страховую часть трудовой пенсии по старости в размере и порядке, установленным Законом.
В судебном заседании истец Донсков Н.Н. иск поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил заявленные требования и просил суд признать решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер , Дата Номер об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконными; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с Дата , включив для досрочного назначения трудовой пенсии период его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в Адрес с Дата по Дата .
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск Донскова Н.Н. не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер и от Дата Номер .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Дата Донсков Н.Н. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с Дата (с 58 лет) с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона).
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в досрочном назначении трудовой пенсии истцу отказано ввиду отсутствия 8 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Установлено, что срок проживания Донскова Н.Н. на территории зоны с льготным социально-экономическим стажем составил 7 лет 2 месяца.
Дата Донсков Н.Н. обратился в УПФР (ГУ) в г. Пензе Пензенской области повторно, решением от Дата Номер в назначении досрочной трудовой пенсии ему вновь отказано.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
К категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Отказывая Донскову Н.Н. в назначении трудовой пенсии с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ответчик сослался на отсутствие у истца 8 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, указывая на то, что срок проживания Донскова Н.Н. в данной зоне составляет 7 лет 2 месяца. При этом справка Номер от Дата о прохождении службы Адрес не может быть принята, так как имеет место служба, а не работа.
Однако данное обстоятельство не может явиться препятствием для реализации пенсионных прав истца, т.к. не может лишить его возможности представить суду в обоснование заявленных требований иные доказательства.
Согласно Справке Номер от Дата Данные изъяты, Донсков Н.Н. с Дата по Дата проходил службу в отделе государственной противопожарной службы Номер Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России. Выслуга в календарном исчислении составляет 13 лет 08 мес. 01 день.
В соответствии со Списком населенных пунктов, включаемых в перечень, утв. Распоряжением Правительства РСФСР от 05.04.1993 г., до Дата Адрес относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в период с Дата по Дата Донсков Н.Н. проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом в Адрес в период прохождения службы в отделе государственной противопожарной службы Номер Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России.
Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.
Свидетели Л.Ю.и М.Л. пояснили суду, что они знают истца с 1989 года, когда тот перевелся в в/часть Адрес , где они стали вместе служить в пожарной части. В данный город является закрытой секретной зоной и все проходившие службу проживали в городе постоянно. Изначально после перевода Донсков Н.Н. проживал в гостинице, позже, когда к нему приехала семья, Донскову Н.Н. было предоставлено жилье - квартира. Они общались с Донсковым Н.Н., ходили к нему в гости. Также пояснили, что периодически в Военной части проводился сбор личного состава по тревоге с целью проверки боевой готовности подразделения, оповещения проводилось наручно, случаев, что бы оповещение Донскову Н.Н. не было доставлено в связи с отсутствием его в городе, не было.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются справками, подтверждающими постоянное проживание и регистрацию их в спорный период в Адрес .
Основанием для отказа во включении во время проживания истца на территории зоны с льготно-экономическим статусом периода с Дата по Дата , послужило то обстоятельство, что имела место служба, а не работа. Оценивая указанный довод представителя ответчика, суд находит его несостоятельным по той причине, что период с Дата по Дата , когда истец также проходил службу, а не работал, пенсионным органом засчитан по тем основаниям, что он проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим стажем.
В судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что в период с Дата по Дата истец также постоянно проживал Адрес в связи с постоянной службой на данном объекте. Отсутствие постоянной регистрации в спорный период времени вызвано только тем обстоятельством, что Донсков Н.Н. временно проживал в служебных жилых помещениях до предоставления ему квартиры (ноябрь 1990). Однако особый статус объекта, его секретность, где проходила служба истца, предполагала постоянное нахождение на его территории, следовательно, проживание на территории Адрес
С учетом изложенного, доводы ответчика о том, что период службы Донскова Н.Н в военной части в Адрес с Дата по Дата не подлежит включению в его страховой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, на том основании, что в соответствиями со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсионный возраст подлежит снижению для граждан постоянно проживающих, либо работающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а служба ни к проживанию, ни к работе не относится, не могут быть приняты судом во внимание, т.к. бесспорных доказательств того, что в указанный период времени истец не проживал постоянно в данной местности (Адрес в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает, что период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в Адрес с Дата по Дата подлежит включению в его страховой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Донскову Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истца со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Донскова Н.Н. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что страховой стаж истца с учетом спорного периода его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в Адрес будет составлять более 8 лет, суд считает возможным обязать ответчика назначить Донскову Н.Н. трудовую пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с Дата (по достижении возраста 58 лет).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Донскова Н.Н. удовлетворить.
Признать решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер и от Дата Номер об отказе Донскову Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконными.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Донскову Н.Н. трудовую пенсию с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с Дата , включив в период его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом Адрес с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 07.09.2011 года.
Судья Н.В. Белоглазова.