Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2011 года гражданское дело по иску Шапошниковой И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Шапошникова И.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата она подала ответчику заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста. К заявлению о назначении пенсии ею были представлены документы, согласно которых ее специальный стаж в льготном и календарном исчислении превышает требуемый 30-летний. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол Номер от Дата ) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. По мнению ответчика ее специальный стаж составляет 23 года 09 месяцев 19 дней и подлежит зачету в календарном исчислении, а время нахождения в командировках в общей сложности 35 дней не засчитано в специальный стаж. С решением комиссии не согласна. Считает, что период работы с Дата по Дата в должности врача-терапевта и врача-трансфузиолога отделения переливания крови Пензенского областного диспансера подлежат зачету в специальный стаж в льготном начислении как 1 год и 6 месяцев. Периоды работы с Дата по Дата в должности врача-трансфузиолога и заведующей отделением заготовки крови и ее компонентов также подлежат зачету в стаж как 1 год и 6 месяцев. В соответствии со ст. 167 ТК РФ время нахождения в командировках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. По указанным основаниям просила признать решение ответчика (протокол Номер от Дата ) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в ГУЗ Областной онкологический диспансер с Дата по Дата в качестве врача-терапевта и врача-трансфузиолога отделения переливания крови, а также период ее работы в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови с Дата по Дата (включая время командировок) в качестве врача-трансфузиолога и заведующей отделением заготовки крови и ее компонентов в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с Дата .
В судебном заседании Шапошникова И.В. требования уточнила и просила признать решение ответчика (протокол Номер от Дата ) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды с Дата по Дата в должности врача терапевта отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологической диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологический диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев). В дополнение пояснила, что к ее обязанностям относятся малые инвозивные оперативные вмешательства, операции плазмафереза и цитафереза. Методы работы относятся к методам гравитационной хирургии крови, а само переливание приравнивается к операциям трансплантации ткани. Операции проводятся бригадой в состава врача-трансфузиолога и медицинской сестры в операционном блоке. На момент работы в ГУЗ Областной онкологический диспансер в должности врача-терапевта она исполняла те же самые обязанности, что и в должности врача-трансфузиолога.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав.
Представитель третьего лица ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови – Сатюкова И.В., представитель третьего лица ГУЗ Областной онкологический диспансер» - Анисимова Л.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с иском Шапошниковой И.В. согласились, считали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Шапошникова И.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении, были зачтены периоды работы истицы с Дата по Дата в должности врача терапевта отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологической диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологический диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови. В льготном исчислении данные периоды не учтены, поскольку Перечнем и Списком не предусмотрено отделение переливания крови и отделение заготовки крови и ее компонентов Станции переливания крови, а также должность - врач трансфузиолог.
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы составляет 23 года 9 месяцев 19 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (которое подлежит применению к периодам работы истицы, имевшим место до 01 ноября 1999 года), установлено, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449, относится оперирующие врачи – специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи – заведующие отделений хирургического профиля стационаров учреждений…
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что отделение переливания крови в ГУЗ Областного онкологического диспансера и отделение заготовки крови и ее компонентов ГУЗ Пензенской областной станции переливания крови, в которых работала истица в спорные периоды в должностях врача терапевта, врача трансфузиолога, заведующей отделением, являлись тождественным отделениям хирургического профиля стационаров, предусмотренным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Также в судебном заседании нашел свое подтверждение и тот факт, что работа в должности врача-трансфузиолога по характеру относится к оперирующим врачам, согласно Списка.
Так, в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Е.М. пояснила, что с 2003 по настоящее время работает в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, где также работает истица. Шапошникова И.В. выполняет обязанности врача трансфузиолога и заведующей отделением, принимает участие во всех операциях.
Свидетель Н.С. пояснила, что работала вместе с Шапошниковой И.В. в отделении переливания крови в ГУЗ Областной онкологический диспансер. Шапошникова И.В. работала сначала врачом терапевтом, а впоследствии врачом трансфузиологом. В ее обязанности входило заготовка крови, оказание помощи донорам, участие в оперативных вмешательствах. Переливание крови приравнивается к трансплантации тканей.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей согласуются с показаниями истицы и подтверждаются записями в их трудовых книжках, а также документами, имеющимися в материалах дела.
Приказом № 172 от 29.05.1997 Министерства здравоохранения РФ «О введении в номенклатуру врачебных и провизорских специальностей «трансфузиология» на руководителей учреждений здравоохранения РФ возложена обязанность присвоить специалистам – трансфузиологам, имеющим соответственно вторую, первую и высшую квалификационную категорию по специальностям: «Хирургия» и «Терапия», работающим в учреждениях переливания крови, без дополнительного прохождения аттестации соответственно вторую, первую, высшую квалификационную категорию по специальности «Трансфузиология». В соответствии с п. 3.2 данного Приказа, засчитать в стаж работы по специальности «Трансфузиология» время работы по специальностям: «Хирургия» и «Терапия» в учреждениях переливания крови при аттестации врачей данного профиля на присвоение квалификационной категории.
Положением о враче-трансфузиологе установлено, что врач-трансфузиолог может работать в подразделениях станции переливания крови, в отделении переливания крови и кабинете трансфузионной терапии больницы, пункте переливания крови поликлиники, отделении (кабинете) экстракорпоральной гемокоррекции и фотогемотерапии больницы и поликлиники, а также ответственным за организацию трансфузионной терапии в лечебно-профилактическим учреждении. В обязанности врача-трансфузиолога, в частности, входит заготовка донорской крови, плазмы, клеток крови различными методами, приготовление препаратов крови; заготовка костного мозга и гемопоэтических клеток, операции экстракорпоральной гемокоррекции (лечебный гемоферез и др.), процедуры фотогемотерапии.
В соответствии с квалификационной характеристикой врача-трансфузиолога от Дата . врач-трансфузиолог в числе прочего, должен знать методы гемофереза (плазмафереза, цитафереза), организация гемофереза в учреждениях Службы крови, уметь проводить венепункцию, венесекция, пункция и катеризации магистральных вен (подключичной, бедренной); плазмоцитоферез неаппаратным методом (с использованием рефрижераторных центрифуг); плазмоцитоферез с использованием фракционаторов крови.
В соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по аттестации врачей на присвоение квалификационной категории по специальности «трансфузиология», высшая квалификационная категория присваивается врачу-трансфузиологу, владеющему, в числе прочего, в совершенстве современной трансфузиологической аппаратурой, осуществляющему плазма- и цитаферез, как с лечебной целью, так и для заготовки компонентов крови; а также владеющему различными методами экстракорпоральной гемокоррекции и фотогемотерапии. По своим знаниям и опыту работы он может обеспечить квалифицированное руководство различными учреждениями Службы крови и назначаться внештатным главным трансфузиологом города, края, области и республики, быть заведующим отделением экстракорпоральной гемокоррекции и фотогемотерапии.
Как следует из материалов дела Шапошникова И.В. работает в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови заведующей отделением (врач-трансфузиолог) отделения заготовки крови и ее компонентов и имеет высшую категорию «Трансфузиология» с Дата .
Положением об отделении заготовки крови и ее компонентов ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, утвержденным главным врачом Дата , предусмотрено выполнение данным отделением следующих функций: заготавливает донорскую кровь в стационарных условиях; проводит первичное фракционирование донорской крови, заготовленной в стационарных и выездных условиях, на компоненты; проводит регистрацию доноров, допущенных к донации, донорской крови и полученных компонентов; готовит компоненты крови (отмытые эритроциты, лейкофильтрованные гемокомпоненты, вирусинактивированную плазму); осуществляет заготовку плазмы и клеток крови методом плазмоцитафереза; осуществляет криоконсервирование клеток крови для клинического применения и т.п.
Согласно Уставу ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, основной задачей Учреждения является заготовка, переработка и обеспечение кровью, ее компонентами и препаратами лечебно-профилактические учреждения Пензенской области.
Основными видами деятельности Учреждения являются: планирование и учет донорских кадров, контроль за правильностью медицинского освидетельствования доноров всеми лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими в своем составе отделения переливания крови, занимающимися заготовкой крови и переработкой ее на компоненты; заготовка крови и переработка ее на компоненты, препараты и диагностические сыворотки; проведение донорского плазмофереза и цитафереза; апробация заготовленной крови, ее компонентов и препаратов (полный лабораторный контроль, бактериологический контроль); планирование и удовлетворение потребностей лечебно-профилактических учреждений области в компонентах и препаратам крови в соответствии с наименованием, утвержденным в установленном порядке; оказание организационно-методической и консультативной помощи учреждениям здравоохранения по вопросам заготовки и переработки крови на компоненты и препараты, по постановке трансфузионной терапии в лечебно-профилактических учреждениях области и профилактике посттрансфузионных осложнений; подготовка кадров врачей и среднего медицинского персонала по вопросам трансфузиологии, изосерологии; работа в составе центра медицины катастроф и обеспечение готовности к оказанию медицинской помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществление деятельности, связанной с использованием спирта этилового медицинского, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств; фармацевтическая деятельность; участие в реализации целевых программ по охране здоровья граждан.
Вышеизложенное также подтверждается должностными инструкциями врача-трансфузиолога отдела заготовки крови и ее компонентов, заведующего отделением заготовки крови и ее компонентов, имеющимися в материалах дела.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста главная медсестра ГУЗ Областная клиническая больница им.Бурденко - Р.Т. суду пояснила, что Шапошникова И.В. работает врачом-трансфузиологом в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови. В период с 1993-1995 Станции не было, были сформированы отделения переливания крови при каждой больнице, где работали врачи-терапевты. В 1997 г. были введены должности врачей-трансфузиологов. Данная специальность относится к хирургическому профилю.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что периоды работы истицы с Дата по Дата в должности врача терапевта отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологической диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологический диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Шапошниковой И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Шапошниковой И.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Шапошникова И.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Шапошниковой И.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Шапошниковой И.В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Шапошниковой И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Шапошниковой И.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды с Дата по Дата в должности врача терапевта отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологической диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения переливания крови в ГУЗ Областной онкологический диспансер, с Дата по Дата в должности врача трансфузиолога отделения заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением заготовки крови и ее компонентов в ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней.
Судья Н.В.Белоглазова