Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 августа 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Ледяевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Магдеевой Х.С. к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Магдеева Х.С. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что в период с Дата по Дата она работала на различных должностях в Данные изъяты РайПО Данные изъяты. На основании постановления Совета центрсоюза РФ Номер от Дата она была награждена значком Центрального союза потребительских обществ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Удостоверение к указанному значку было подписано председателем Совета Центрсоюза РФ К.Е. С Дата ей, как имеющей необходимый трудовой стаж была назначена пенсия по старости. В марте Дата она обратилась в Отдел социального обеспечения населения администрации Данные изъяты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В Дата она получила решение Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от Дата об отказе в присвоении звания по тем основаниям, что значок Центрального союза потребительских обществ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде. Считает указанное решение незаконным.
Просила суд признать решение Областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от Дата , об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, и понудить ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Истица Магдеева Х.С. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Правительства Пензенской области и привлеченного судом в качестве соответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Считает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.
Выслушав пояснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г., ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации указанного правомочия Законодателдьным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области от 20.12.2004 г. № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» (с последующими изменениями). Часть 2 статьи 1 настоящего Закона определяет, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В указанном выше Положении (пункт 2.1) разъяснено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Пунктом 1.2 вышеназванного Положения предусмотрено, что звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как установлено в судебном заседании истица Магдеева С.Х. имеет общий трудовой стаж более Данные изъяты лет (л.д.10-13). С Дата истице, как имеющей необходимый трудовой стаж, назначена пенсия по старости (л.д.8).
На основании постановления Номер от Дата Центросоюза России Магдеева Х.С. была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Из представленного удостоверения следует, что она награждена указанным выше знаком Председателем Совета Центросоюза России К.Е. (л.д.9).
Согласно сообщению Правительства Пензенской области Номер от Дата , Магдеевой Х.С. решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата , отказано в присвоении указанного звания по тем основаниям, что значок Центрального союза потребительских обществ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде (л.д.14).
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
В соответствии п. 2.3. Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.05.2006 N 355-пП, не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях. В судебном заседании установлено, что в апреле 1991 года Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РСФСР, а в январе 1992 года — в Центросоюз Российской Федерации (России).
В силу ч.1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов, потребительский кооператив является некоммерческим юридическим лицом.
Согласно ч. 4 ст. 50 ГК РФ допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" - областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ - союз потребительских обществ области, края или республики, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных союзов потребительских обществ.
Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития.
Исходя из указанных выше норм, суд приходит к выводу, что ими определяется независимость органов потребительской кооперации и их союзов от органов государственной власти.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.
Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза.
Таким образом, суд считает, что Пензенский областной потребсоюз, являясь некоммерческим юридическим лицом в форме союза, призван обеспечивать защиту прав потребительских обществ и их членов, оказывать потребительским обществам и их союзам различного рода услуги.
Несмотря на наличие определенных властных полномочий по отношению к потребительским обществам, предусмотренных ч. 4 ст. 31 ФЗ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", областной потребсоюз не может быть признан органом государственной власти Российской Федерации, поскольку его властные полномочия имеют крайне узкий круг и ограничены по существу выбором самих потребительских обществ, которые как могут являться членами союза и в этом случае добровольно передавать союзу часть своих полномочий, так могут и не вступать в союз и осуществлять свою деятельность самостоятельно. Областной потребсоюз не обладает правами законодательной или судебной власти, не является также органом государственной исполнительной власти, поскольку он создан для указанных в ст. 1 Закона "О потребительской кооперации в Российской Федерации" целей, а не с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание, что Центросоюз России не входит в систему органов государственной власти РФ, а также в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер , суд не может признать значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, требования Магдеевой Х.С. удовлетворению не подлежат.
Суд считает необоснованной ссылку истицы в иске на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545-ск «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», так как документ утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС. В свою очередь последнее письмо фактически утратило силу со дня его издания, так как4 согласно заключению Минюста России от 08.11.2000 г. № 9540-ЮД Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального Закона «О ветеранах». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Магдеевой Х.С. к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2011 года.
Судья О.В. Богатов