Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 августа 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Бакановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н. к Правительству Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Синцова Л.В. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Р» от Дата Номер она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Имея трудовой стаж более Данные изъяты лет, она представила в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата (протокол Номер ) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде. Ранее, до реорганизации Федерального агентства по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным знаком отличия в труде. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно пункту 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер , «под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации...». Норма областного законодательства о признании ведомственными знаками отличия в труде только тех знаков и других наград, которые учреждены федеральными органами государственной власти Российской Федерации, противоречит федеральному законодательству, так как сужает перечень лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, в том числе «награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Это подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 марта 2009 г. N 24-Г09-1. Кроме того, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственного знака отличия в труде, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, так как учрежден федеральным органом государственной власти Российской Федерации – Федеральным агентством по атомной энергии (приказ Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 года №174). Он был и остается ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Госкорпорация «Росатом» наделена «… полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой 4 Федерального закона от 21.11.1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии» (статья 2). Это подтверждает также Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно части 6 статьи 1 которого «со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан». О принадлежности Госкорпорации «Росатом» к федеральному органу управления отраслью (ведомством) и наличии такого ведомства как атомная энергетика и промышленное свидетельствуют также положения ряда нормативных правовых актов: Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (статьи 2 и 20.1); Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (статья 10); Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (пункт 2); Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369» (пункт 1). Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учреждённый Федеральным агентством по атомной энергии, награждение которым осуществляла Госкорпорация «Росатом» - орган управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, имеет все необходимые и достаточные признаки ведомственного знака отличия в труде, т.е. решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, нарушены его права на получение звания "Ветеран труда».
Просит отменить решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, вынесенное в виде протокола Номер , в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", а также признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".
Чураева Г.Н. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Р» от Дата Номер /К она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Имея трудовой стаж более 30 лет, она представила в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата (протокол Номер ) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде. Ранее, до реорганизации Федерального агентства по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным знаком отличия в труде. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене.
Просит отменить решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, вынесенное в виде протокола Номер , в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".
Бирюков Г.В. обратился в суд с названным иском, в котором указал, что Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер он был награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Имея трудовой стаж более 40 лет, он представил в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата (протокол Номер ) ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде. Ранее, до реорганизации Федерального агентства по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным знаком отличия в труде. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене.
Просит отменить решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, вынесенное в виде протокола Номер , в части отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".
Бирюкова А.Н. обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Имея трудовой стаж более Данные изъяты лет, она представила в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата (протокол Номер ) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде. Ранее, до реорганизации Федерального агентства по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным знаком отличия в труде. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене.
Просит отменить решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, вынесенное в виде протокола Номер , в части отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 03.03.2011 года указанные выше гражданские дела объединены в одно производство.
Истцы Бирюкова А.Н., Чураева Г.Н. в судебное заседание не явились, от них имеются письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Истцы Бирюков Г.В., Синцова Л.В. и её представитель Ведяшев А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление поддержали, уточнив требования. Просят суд признать недействительным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата в части отказа истцам в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ними право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом пояснили обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель ответчика Правительства Пензенской области и привлеченного судом в качестве соответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Медведкина Г.А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Считает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.
Выслушав пояснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истцы Синцова Л.В. и Чураева Г.Н. имеют общий трудовой стаж более Данные изъяты лет, Бирюков Г.В. имеет общий трудовой стаж более Данные изъяты лет, Бирюкова А.Н. имеет общий трудовой стаж более Данные изъяты лет.
Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Р» от Дата истцы Синцова Л.В., Чураева Г.Н., Бирюков Г.В. и Бирюкова А.Н. были награждены знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Согласно сообщениям Правительства Пензенской области от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюкову Г.В. и Бирюковой А.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия в труде.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также пояснениями сторон.
Анализ материалов дела, пояснений сторон и представленных ими доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности исковых требований, соответствии их закону, и соответственно, необходимости их удовлетворения. Вывод суда основан на следующем.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» Ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).
Вынося оспариваемое решение от Дата в части отказа истцам в присвоении звания "Ветеран труда", областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, по мнению суда, не приняла во внимание то обстоятельство, что Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Как следует из материалов настоящего дела, ранее до образования Госкорпорации «Р» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».
Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.
В соответствии с Федеральным Законом от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.
Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 №225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде (л.д. 107).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Госкорпорации «Р» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Р» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Р» «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которыми награждены истцы, относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.
По мнению суда, непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкорпорации «Росатом» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцам звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Таким образом, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» которым награждены истцы, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, за ними должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюкова Г.В., Бирюковой А.Н. удовлетворить.
Признать недействительным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюкову Г.В., Бирюковой А.Н..
Признать за Синцовой Л.В., Чураевой Г.Н., Бирюковым Г.В., Бирюковой А.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2011 года.
Судья О.В. Богатов