Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 августа 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,
при секретаре Романченко Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску
Кильдеевой З.Х. к Управлению ФМС России по Пензенской области о признании незаконным отказа в признании вновь вынужденным переселенцем,
У С Т А Н О В И Л:
Кильдеева З.Х. обратилась в суд с названным иском, указав, что территориальным органом Миграционной службы РФ по Пензенской области Дата ей был предоставлен статус вынужденного переселенца, срок действия которого был установлен до Дата , а затем продлен до Дата . В связи с несвоевременной подачей заявления о последующем продлении срока действия статуса, решением УФМС России по Пензенской области от Дата она была признана утратившей статус вынужденного переселенца. На ее неоднократные обращения о восстановлении указанного статуса и включении в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она получала отказ. Так, письмом от Дата Номер ответчик отказал ей в восстановлении статуса вынужденного переселенца, мотивировав тем, что она своевременно не обратилась с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.
Просила признать незаконным отказ Управления ФМС России по Пензенской области о признании ее вновь вынужденным переселенцем.
Истица Кильдеева З.Х. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Рахимова Г.М., действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала, пояснив изложенные в нем обстоятельства. Просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика Управления ФМС России по Пензенской области Ульянова Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, считала его не подлежащим удовлетворению. При этом, пояснила, что Кильдеева З.Х. до истечения срока действия её статуса вынужденного переселенца – до Дата с заявлением о его продлении не обратилась, в связи с чем решением УФМС России по Пензенской области было принято решение о признании удостоверения вынужденного переселенца Номер от Дата , выданного Кильдеевой З.Х., недействительным, а самой истицы - утратившей статус вынужденного переселенца, в соответствие с вышеназванными положениями Закона РФ «О вынужденных переселенцах». В уведомлении Номер от Дата истице было сообщено о принятом решении, и предложено обратиться в УФМС России по Адрес с заявлением о пересмотре данного решения с документально подтвержденным обоснованием причин пропуска сроков на обращение за продлением статуса. Дата от Кильдеевой З.Х поступило заявление о восстановлении статуса вынужденного переселенца. Причиной пропуска срока для обращения за продлением статуса истица указала, что «уезжала в гости и там заболела и не могла долго приехать». Куда именно она уезжала, и к кому, истица в заявлении не указала, документов, подтверждающих заболевание в указанный период, не представила. Учитывая, что доказательств наличия уважительных причин несвоевременного обращения за продлением статуса вынужденного переселенца Кильдеева З.Х. не представила, в удовлетворении ее заявления от Дата Управлением ФМС России по Пензенской области было отказано. Считает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В судебном заседании установлено, что истице Кильдеевой З.Х., прибывшей из Данные изъяты, решением территориальным органом Минфедерации в Данные изъяты от Дата был предоставлен статус вынужденного переселенца, сроком действия до Дата .
Дата от Кильдеевой З.Х поступило заявление о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца. На основании её заявления в соответствии с протоколом Номер от Дата статус вынужденного переселенца был ей продлен до Дата .
Дата от Кильдеевой З.Х. поступило заявление о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца, в связи с чем на основании протокола Номер от Дата статус вынужденного переселенца был продлен Кильдеевой З.Х. повторно до Дата .
Решением Управления ФМС России по Пензенской области от Дата удостоверение вынужденного переселенца за Номер от Дата , выданного Кильдеевой З.Х., признано недействительным, а Кильдеева З.Х. – утратившей статус вынужденного переселенца по тем основаниям, что до истечения срока действия статуса вынужденного переселенца она не обратилась с ходатайством о его продлении (л.д.12).
Как следует из уведомления Номер от Дата о принятом решении, направленном истице, ей было предложено обратиться в УФМС России по Пензенской области с заявлением о пересмотре данного решения с документально подтвержденным обоснованием причин пропуска сроков на обращение за продлением статуса.
Дата Кильдеева З.Х. обратилась в Управление ФМС России по Пензенской области с заявлением о восстановлении статуса вынужденного переселенца, указав в качестве причины пропуска срока для обращения за продлением статуса: «уезжала в гости и там заболела и не могла долго приехать».
Как следует из уведомления Управления ФМС России по Пензенской области от Дата Кильдеевой З.Х. сообщено, что решением жилищной комиссии УФМС России по Пензенской области от Дата на основании п.40 «Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» она исключена из сводного списка вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Письмом от Дата Номер Управлением ФМС России по Пензенской области Кильдеевой З.Х. было отказано в восстановлении статуса вынужденного переселенца, по тем основаниям, что истица своевременно не обратилась с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца (л.д.8).
Не соглашаясь с ответом УФМС РФ по Пензенской области, и предъявляя исковые требования в суд, истица считает, что отказ в признании ее вновь вынужденным переселенцем, является незаконным.
Вместе с тем, анализ материалов дела, пояснения сторон и представленных ими доказательств, свидетельствует о необоснованности требований истицы и противоречии их закону. Вывод суда основан на следующем.
Как следует из ст. 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ N 4530-1 от 19.02.1993 года «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст. 7 настоящего Закона по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
В соответствии с п.2 ст.9 названного выше Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца: при выезде для постоянного проживания за пределы Российской Федерации; в связи с истечением срока предоставления статуса.
Согласно п. 25 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного Приказом ФМС России N 465 от 20.12.2007 года, заявление лица в письменной форме о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца рассматривается территориальным органом миграционной службы не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса.
Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.
При этом указанные выше нормативные акты не содержат такого понятия как повторное присвоение вновь статуса вынужденного переселенца лицу, ранее имевшему такой статус, а впоследствии утратившему его или лишенному статуса по какой-либо причине.
Как установлено в судебном заседании, Кильдеевой З.Х. было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца по тем основаниям, что истицей не представлено доказательств уважительности причин несвоевременного обращения с данным ходатайством.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Более того, в Дата Кильдеева З.Х уже обращалась в Данные изъяты городской суд Данные изъяты с иском о признании незаконным решения УФМС РФ по Пензенской области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. До рассмотрения указанного иска истица отказалась отзаявленных требований, в связи с чем, производство по делу было прекращено судом на основании определения от Дата
При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку истица Кильдеева З.Х. утратила статус вынужденного переселенца, в настоящее время не соответствует критериям вынужденного переселенца, указанным в законе, а повторное присвоение вновь статуса вынужденного переселенца лицу, ранее имевшему такой статус, а впоследствии утратившему его или лишенному статуса по какой-либо причине, не предусмотрено законодательством, то оснований для удовлетворения требований истицы не имеется.
Кроме того, согласно п. 40 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 845 от 8 ноября 2000 г., территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании сведений органов местного самоуправления о постановке вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), в порядке, определяемом указанным Министерством, вносит в орган местного самоуправления предложения о распределении среди состоящих на учете вынужденных переселенцев жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых участвовал этот территориальный орган, за исключением вынужденных переселенцев: проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма; постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи.
Как установлено в судебном заседании, на основании договора дарения от Дата , Кильдеевой З.Х. на праве собственности принадлежали Данные изъяты доли жилого дома и земельного участка по адресу: Адрес , на основании договора дарения от Дата право собственности на указанные объекты недвижимости перешло к Кильдееву Р.Х. Таким образом, истица умышленно ухудшила свои жилищные условия.
Принимая во внимание, что согласно действующему законодательству под обустройством вынужденных переселенцев на новом месте жительства понимается именно их жилищное обустройство, то обстоятельство, что Кильдеева З.Х. ухудшила свои жилищные условия, является одним из оснований для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца.
Также УФМС РФ по Пензенской области обратилось с требованием о применении срока давности к заявленным истицей требованиям.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ N 4530-1 от 19.02.1993 года «О вынужденных переселенцах»:
2. Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.
3. Срок подачи жалобы не должен превышать:
одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме;
трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.
Как следует из искового заявления Кильдеева З.Х. оспариваемый ответ за исходящим Номер от Дата получила в Дата . Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с требованием об оспаривании указанного ответа она в судебное заседание не представила. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истицы о признании ее вновь вынужденным переселенцем, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кильдеевой З.Х. к Управлению ФМС России по Пензенской области о признании незаконным отказа в признании вновь вынужденным переселенцем оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2011 года.
Судья О.В. Богатов