Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Черняевой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе 27 октября 2011 года гражданское дело по иску Волкова В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Волков В.В. обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с названным иском, указав, что Дата он подал в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №177-ФЗ от Дата . Дата комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области ему отказано в удовлетворении его заявления. Считал решение УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер незаконным и вынесенным с нарушением его конституционных прав.
Просил суд: 1) признать решение ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным, 2) обязать ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с Дата по Дата в должности врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования П.; с Дата по Дата в должности заведующего медицинским отделом, врачом травматологом-ортопедом П. с Дата по Дата в должности врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования П.; 3) назначить выплату пенсии с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области - с Дата .
В судебном заседании истец Волков В.В. уточнил исковые требования, просил суд: 1) признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа ему в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ему трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды с Дата по Дата , с Дата по Дата – в должности врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования, с Дата по Дата в должностях заведующего медицинским отделом, врача травматолога-ортопеда в П..
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском Волкова В.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Волков В.В. Дата обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Волкову В.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены следующие периоды: с Дата по Дата , с Дата по Дата – в должности врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования, с Дата по Дата в должности заведующего медицинским отделом врача травматолога-ортопеда П., т.к. согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охранен здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
По мнению Комиссии, стаж лечебной деятельности истца составляет 27 лет 7 месяцев 27 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, в больницах всех наименований, подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Вместе с тем, в законодательстве отсутствует понятие «врачебная деятельность».
Из буквального содержания подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» можно сделать вывод о том, право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается законодателем не только с осуществлением лечения граждан (выполнением обязанностей лечащего врача и его назначений), но и с иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, т.е. медицинской деятельностью.
Под «осуществлением врачебной деятельности» следует понимать осуществление врачами обязанностей, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (в данном случае протезно-ортопедической помощи) населению.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", при этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В спорные периоды работы истца действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, в медицинский стаж включаются работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Волкова В.В. следует, что Дата он принят на должность врача травматолога-ортопеда Пензенского П., Дата переведен и.о. заведующего медицинским отделом, Дата утвержден в должности заведующего медицинским отделом. Дата переведен на должность врача травматолога - ортопеда в стационар сложного протезирования, Дата уволен.
Согласно справке Номер от Дата , уточняющей особый характер работ и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе Волков В.В. работал в ФГУП П.» Министерства здравоохранения и социального развития РФ полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку с Дата в должности врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования, с Дата в должности заведующего медицинским отделом, врача травматолога-ортопеда, с Дата в должности врача травматолога-ортопеда стационара сложного протезирования по Дата .
Из данной справки следует, что П. с Дата . переименовано в П. (приказ МСО от Дата Номер ).
Пензенское протезно-ортопедическое предприятие с Дата . переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Пензенское протезно-ортопедическое предприятие» (свидетельство от Дата Номер ).
Федеральное государственное унитарное предприятие «П.» с Дата переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «П.» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (приказ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от Дата Номер ).
Федеральное государственное унитарное предприятие «П.» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию с Дата переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «П.» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от Дата Номер ).
Согласно справке ФГУП «П.» Минздравосоцразвития Пензенской области от Дата Номер данное предприятие занимается изготовлением протезно-ортопедических изделий с участием врачей травматологов-ортопедов. В структуру предприятия входят медицинский отдел (заведующий, врач травматолог-ортопед, средний и младший персонал) и стационар сложного протезирования (врач травматолог-ортопед, средний и младший персонал).
В материалах дела имеются копии должностных инструкций, из которых следует, что на врача травматолога-ортопеда отделения амбулаторного приема ФГУП «ППОП» возлагаются следующие обязанности: обследование больных и инвалидов, пришедших на прием в отделение амбулаторного приема мед. отдела; заполнение амбулаторной карты с подробным описанием диагноза при первичном протезировании, изменений в местном статусе и трудовом анамнезе при повторном протезировании; обоснование с записью в амбулаторной карте назначения определенного вида протезно-ортопедического изделия, снятие мерок на ПОИ; заполнение бланка заказа ПОИ и ортопедической обуви; снятие гипсовых слепков; проведение примерок ПОИ и контроль по выдаче готового изделия, систематическое и грамотное ведение медицинской документации по кабинету амбулаторного приема; обучение больных и инвалидов пользованию протезно-ортопедическими изделиями и др.
На врача травматолога-ортопеда стационара сложного и атипичного протезирования ФГУП «ППОП» возлагаются следующие обязанности: обследование больных и инвалидов, находящихся в стационаре ППОП; заполнение истории протезирования с подробным описанием диагноза при первичном протезировании, изменений в местном статусе и трудовом анамнезе при повторном протезировании; назначение ортопедического режима, лечебной гимнастики и физиотерапевтических процедур; обоснование с записью в истории протезирования назначения определенного вида протезно-ортопедического изделия, снятие мерок на ПОИ; заполнение бланка заказа ПОИ и ортопедической обуви; снятие и обработка гипсовых слепков; проведение примерок ПОИ; выдача готового изделия и др.
Заведующий медицинским отделом: разрабатывает график работы врачей и техников-протезистов отделения амбулаторного приема и стационара по обслуживанию больных и инвалидов; разрабатывает график и организует выезды врачебно-технической бригады по обслуживанию населения на дому и в районах области; анализирует основные показатели работы отделения амбулаторного приема и стационара, разрабатывает методы их улучшения; устанавливает связь с органами соц. защиты населения, учреждениями здравоохранения, бюро МСЭК с целью своевременного выявления лиц, нуждающихся в протезно-ортопедической помощи, и направления их в мед. отдел предприятия; проводит работу с врачами ЛПУ города и области по улучшению качества подготовки к протезированию, информирует их о видах и методах протезно-ортопедической помощи, осуществляемой на предприятии; проводит систематическую работу по повышению квалификации врачей и среднего мед. персонала путем организации работы со специальной литературой, изучения передового опыта, направления на курсы усовершенствования и др.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в спорные периоды времени, работая в должностях врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования, заведующего медицинским отделом, врачом травматологом-ортопедом Пензенского протезно-ортопедического предприятия осуществлял деятельность в учреждении здравоохранения, непосредственно связанную с оказанием населению протезно-ортопедическую помощь.
Организационно-правовая форма юридического лица (в данном случае ФГУП) и его наименование не имеют юридического значения применительно к защите пенсионных прав граждан, поскольку организационно-правовая форма зависит от требований гражданского законодательства, тогда как определяющее значение для разрешения пенсионного спора имеет характер осуществляемой истцом деятельности и профиль деятельности предприятия.
Таким образом, периоды работы Волкова В.В. в указанных выше должностях, в течение которых истцом выполнялись обязанности, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи населению, т.е. осуществлением врачебной деятельности, на основании вышеприведенных правовых норм подлежат зачету в его специальный стаж.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Волкова В.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Волкова В.В. с учетом спорных периодов на дату обращения Дата составил 30 лет, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истцу трудовую пенсию с указанной даты (даты обращения).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Волкова В. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Волкову В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Волкову В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды с Дата по Дата , с Дата по Дата – в должности врача травматолога-ортопеда в стационаре сложного протезирования, с Дата по Дата в должностях заведующего медицинским отделом, врача травматолога-ортопеда в П..
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 02 ноября 2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова