РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2011 гражданское дело по заявлению Степанова В.И. об оспаривании бездействия Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, выразившегося в отсутствии ответа на коллективное обращение граждан,
УСТАНОВИЛ:
Степанов В.И. обратился в суд с заявлением, указав, что Дата собственники квартир жилых домов Адрес обратились к губернатору Пензенской области с заявлением. Дата данное заявление было принято аппаратом Правительства Пензенской области. Первый заместитель Председателя Правительства Пензенской области А.Н. сообщил ему, что коллективное обращение граждан направлено для рассмотрения начальнику Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области С.Д. О результатах рассмотрения обращения ему должны были сообщить в срок до Дата . Однако ответа на обращение не последовало.
По указанным основаниям просил суд признать незаконными бездействия начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области С.Д., выразившиеся в отсутствии ответа на коллективное обращение граждан, понудить начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области С.Д. исполнить ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», рассмотреть заявление от Дата и дать письменный ответ.
Заявитель Степанов В.И., в судебном заседании 25.10.2011 увеличил заявленные требования, в дополнение к требованиям, изложенным в заявлении, просил признать незаконным взыскание ООО СКМ «Э.» с жильцов денежных средств за подогрев, циркуляцию воды, и отопление ванных комнат.
Определением судьи от Дата в принятии заявленных требований отказано, т.к. они имеют другой предмет и основания. Степанову В.И. разъяснено право на обращение в суд с соответствующим иском.
В судебном заседании в качестве представителей заявителя по ходатайству Степанова В.И. допущены Заева В.Г., Алексеева В.И., Парастаева И.Н., Балашова Г.Р., Лоскутова Н.Г., Усачева К.П., Алексаненкова Т.П., Антипов В.Г., Кривулина Л.М., которые поддержали заявленные Степановым В.И. требования в полном объеме.
Представители Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области - Шаипова Г.И. и Колесникова О.С., действующие на основании доверенностей, с заявлением Степанова В.И. не согласилась, сославшись на следующие обстоятельства. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В Управление Дата от Первого Заместителя Председателя Правительства Пензенской области Н.М. Ащеулова поступило обращение Степанова В.И. по вопросу о порядке начисления платы за жилищно-коммунальные услуги для рассмотрения и сообщения о результатах рассмотрения заявителю и информирования Правительства Пензенской области. Обращение Степанова В.И. имеет входящий регистрационный номер в Правительстве Пензенской области Номер от Дата и входящий номер в Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области Номер от Дата . Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Для рассмотрения вопросов, обозначенных в обращениях Степанова В.И., в целях соблюдения пункта 2 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ, Управлением были подготовлены и направлены запросы в адрес ООО «СКМ Э.» (письмо Управления с исходящим номером Номер от Дата ) и в ТСЖ «Л.» (письмо Управления с исходящим номером 6108 от Дата ). Однако информация по данным запросам в Управление не была представлена. Управлением были направлены повторные запросы в ООО «СКМ Э.» и в ТСЖ «Л.» (письма Управления с исходящими номерами Номер от Дата ). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Степанов В.И. был уведомлен письмом Управления от Дата Номер о принятии обращений к рассмотрению и продлении срока рассмотрения обращений до Дата , т.е. с соблюдением установленного законом срока (письмо Управления с исходящим номером Номер от Дата ). Первый Заместитель Председателя Правительства Пензенской области А.Н. был извещен Управлением о направлении гражданину Степанов В.И. письма о продлении рассмотрения его обращения (письмо Управления с исх. номером Номер отДата ). Дата в адрес Степанова В.И. Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области направлен мотивированный ответ на коллективное обращение по вопросу о порядке начисления платы за ЖКУ. Данное письмо получено Степановым В.И. Дата , в связи с чем, оснований для признания бездействия Управления незаконным не имеется.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно гл. 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Частью 2 ст. 10 указанного Закона определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В судебном заседании установлено, что Дата Степанов В.И. и другие собственники жилых помещений многоквартирных домов Адрес обратились к губернатору Пензенской области с коллективным обращением о порядке начисления платы за ЖКУ.
Дата данное заявление было принято аппаратом Правительства Пензенской области.
Первый заместитель Председателя Правительства Пензенской области А.Н. Дата письменно сообщил Степанову В.И., что коллективное обращение граждан направлено для рассмотрения начальнику Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области С.Д. О результатах рассмотрения обращения Степанову В.И. должны были сообщить в срок до Дата .
Дата обращение Степанов В.И. и других собственников жилых помещений по вопросу о порядке начисления платы за жилищно-коммунальные услуги поступило в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской Адрес для рассмотрения, входящий номер 230-ОГ от Дата , что подтверждается копией из журнала входящей корреспонденции.
В тот же день, Дата для рассмотрения вопросов, обозначенных в обращениях Степанова В.И. Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области были подготовлены и направлены запросы в адрес ООО «СКМ Э.» и ТСЖ «Л.» (письма Управления с исходящими номерами Номер и Номер от Дата ) с просьбой предоставить необходимую документацию для рассмотрения обращения граждан.
Поскольку ответы на запросы в Управление не поступили, Дата Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в ООО «СКМ Э.» и ТСЖ «Л.» были направлены повторные запросы о предоставлении документов, письма с исходящими номерами Номер и Номер от Дата .
Дата в адрес Степанова В.И. и А.Н. Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (исходящие письма Номер и Номер от Дата ) были направлены письма, в которых сообщалось о продлении срока рассмотрения обращения Степанова В.И., вызванного необходимостью предоставления документации ООО «СКМ Э.» и ТСЖ «Л.», до Дата .
Указанные обстоятельства подтверждаются копией из журнала исходящей корреспонденции заинтересованного лица.
Дата ООО СКМ «Э.» в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области представлен ответ на запрос.
Дата в адрес Степанова В.И. и А.Н. направлен ответ на коллективное обращение граждан, которое получено Степановым В.И. Дата , что подтверждается его подписью на почтовом уведомлении о вручении.
Степанов В.И. в судебном заседание получение им Дата ответа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области на обращение по вопросу о порядке начисления платы за ЖКУ не оспаривал.
Постановлением Правительства Пензенской области от 04.08.2010 N 440-пП утверждено Положение об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, согласно которому (1.1.) Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Исходя из содержания правовых норм главы 25 ГПК РФ следует, что одним из условий для рассмотрения судом заявления об оспаривании неправомерных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц является необходимость устранения допущенного нарушения прав и свобод гражданина или устранения препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем, суд, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, должен принять решение об обязанности соответствующего государственного органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из установленных судом обстоятельств следует, что коллективное обращение граждан, в том числе и Степанова В.И., было рассмотрено в порядке и с соблюдением сроков, предусмотренных ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». На основании п.2 ст.12 данного Закона Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области продлило срок для рассмотрения обращения Степанова В.И., что не является нарушением действующего законодательства. Данное продление срока являлось законной и необходимой мерой для рассмотрения коллективного обращения граждан, поскольку требовалась проверка изложенных фактов, истребование дополнительных материалов, что подтверждается материалами дела. О продлении срока рассмотрения обращения было сообщено заявителю. В результате проведенных проверок ответ на обращение был доведен до заявителя Дата , т.е. на момент рассмотрения заявления в суде ответ был получен, в срок, установленный при продлении рассмотрения обращения. То обстоятельство, что заявитель и его представители не согласны с существующим порядком начисления платы за ГВС, циркуляцию и отопление ванных комнат не является основанием для признания бездействия заинтересованного лица незаконным, выразившегося в отсутствии ответа на коллективное обращение, в рамках настоящего дела, поскольку исполнительный орган государственной власти Пензенской области в пределах своих полномочий в соответствии с законом рассмотрели обращение граждан и дали соответствующий ответ в установленные Законом сроки. В том случае, если имеется спор о порядке начисления платы за ГВС и отопление ООО СКМ «Э.» заявитель вправе обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.
При таком положении, суд не находит оснований для признания бездействий Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области незаконным и понуждении к даче письменного ответа. Основания для защиты прав заявителя в порядке гл. 25 ГПК РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Степанову В.И. в удовлетворении заявления об оспаривании бездействия Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, выразившегося в отсутствии ответа на коллективное обращение граждан.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная со дня изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2011 года.
Судья: Н.В. Белоглазова