Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 14 ноября 2011 года гражданское дело по иску Павельевой Р.Д. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Павельева Р.Д. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата за Номер УПФР в г. Пензе Пензенской области вынесло решение, согласно которому ей было отказано в назначении и выплате льготной пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. В стаж ее работы не был включен период работы в должности медицинской сестры в Данные изъяты доме отдыха с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры здравпункта ООО « Данные изъяты», с Дата по Дата - нахождение в отпуске по уходу за ребенком и с Дата по Дата - на курсах повышения квалификации. Засчитан стаж ее лечебной деятельности 6 лет 3 месяца и 6 дней. Считала, что принятое решение является незаконным.
Просила суд признать незаконным решение УПФ РФ по г. Пензе Пензенской области от Дата за Номер об отказе в назначении льготной пенсии по старости, включить в стаж ее работы, дающий право на назначении льготной пенсии по старости, периоды ее работы в должности медицинской сестры в Данные изъяты доме отдыха с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры здравпункта ООО «Данные изъяты», с Дата по Дата - период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с Дата по Дата - нахождение на курсах повышения квалификации. Обязать УПФР РФ по г. Пензе Пензенской области произвести начисление ей льготной пенсии по старости с момента ее обращения.
В судебном заседании истица Павельева Р.Д. уточнила исковые требования, просила суд: 1) Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры в Данные изъяты доме отдыха, с Дата по Дата в должности медсестры здравпункта ООО «Данные изъяты», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата .
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, с иском Павельевой Р.Д. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Павельева Р.Д. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры в Данные изъяты доме отдыха, с Дата по Дата в должности медсестры здравпункта ООО «Данные изъяты», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата .
По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 6 лет 3 месяца 6 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения - здравпункт.
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должности медсестры в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно справке Номер от Дата , уточняющей особый характер работ и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, Павельева Р.Д. работала в особых условиях труда полный рабочий день, полную рабочую неделю с Дата по настоящее время в должности медсестры здравпункта ООО «Данные изъяты» (ранее МУП, Данные изъяты).
В соответствии с имеющимися в материалах дела штатными расписаниями персонала ООО «Данные изъяты», содержащегося за счет прибыли, за 2006-2011 г.г., здравпункт является структурным подразделением Общества, в здравпункте предусмотрена 1 штатная единица медсестры, а также заведующий- фельдшер, врач-гинеколог, врач-терапевт, зубной врач, массажист.
Подтверждением того, что здравпункт ООО «Данные изъяты» занимался медицинской деятельностью, является имеющееся в материалах дела санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от Дата , из которого следует, что здравпункт оказывал доврачебную помощь; работы и услуги по специальности медицинский массаж, по специальности сестринское дело; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе, в условиях дневного стационара и стационара на дому; работы и услуги по специальностям акушерство и гинекология, терапия, физиотерапия, стоматология терапевтическая.
Согласно должностной инструкции медсестры ООО «Данные изъяты», медсестра обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдает правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения); осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно с пациентом, итоговая оценка достигнутого); своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно- диагностические процедуры, назначенные врачом; ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях; оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф и др.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Г.С. суду показала, что работает вместе с истицей в здравпункте ООО «Данные изъяты» с 1991 г. Свидетель работает заведующей здравпунктом. В здравпункте имеется стерилизационный, процедурный, перевязочный, физиотерапевтический кабинеты. Павельева Р.Д. работает медсестрой вл всех кабинетах. Они занимаются медицинским обслуживанием сотрудников ООО «Данные изъяты» - делают им прививки, перевязки, инъекции и другие необходимые медицинские процедуры по назначению врачей.
Указанные обстоятельства также подтвердил свидетель Г.А., который с 1997 года работает в здравпункте ООО «Данные изъяты» массажистом.
Показания указанных свидетелей подтверждаются письменными доказательствами, которые исследовались в судебном заседании. Это такие как, процедурные карты физиотерапевтического кабинета, прививочные карточки, журнал стерилизации, журнал учета процедур за спорный период времени, в которых в качестве медицинской сестры указана истица и находится ее подпись.
Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Павельева Р.Д. в периоды своей работы в здравпункте ООО «Данные изъяты», выполняла функциональные обязанности, тождественные тем, которые выполняют медицинские сестры в фельдшерских здравпунктах, в связи с чем период ее работы с Дата по Дата в должности медсестры здравпункта ООО «Данные изъяты» подлежит включения в ее специальный стаж.
Из трудовой книжки Павельевой Р.Д. усматривается, что она работала в Данные изъяты доме отдыха с Дата по Дата .
Согласно Положению о доме отдыха Данные изъяты, утвержденному председателем областного Пензенского совета по управлению курортных профсоюзов Дата , дом отдыха профсоюзов является профилактическим оздоровительным учреждением для организованного отдыха рабочих, служащих и членов их семей. Для обеспечения полноценного отдыха и укрепления здоровья отдыхающих дом организует: рациональное использование отдыхающими природных и климатических условий; внедрение физической культуры в соответствии с современными требованиями и с учетом состояния здоровья и возраста отдыхающих; культурно-массовые и санитарно – просветительские мероприятия; рациональное питание, соответствующее гигиеническим требованиям и научно обоснованным физиологическим нормам; надлежащие условия для отдыха с учетом возраста и физического состояния отдыхающих.
В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры дома отдыха, медсестра: обеспечивает четкость в работе по приему отдыхающих, вновь прибывших в дом отдыха; оказывает необходимую медицинскую помощь отдыхающим; ведет наблюдения за выполнением персоналом гигиенического требования; проверяет выполнение отдыхающими режима отдыха, ежедневно обходит дом отдыха, заботится о своевременном получении медикаментов, ремонте и эксплуатации медоборудования и т.д.
Согласно сообщению Санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Данные изъяты» от Дата , в ведении которого находится данный дом отдыха, Данные изъяты дом отдыха (в настоящее время – пансионат с одноименным названием) предназначен для оздоровления взрослых и детей, в основном, жителей Пензенской области. Допрошенные в судебном заседании свидетели С.Л., К.З., работавшие вместе с истицей в спорный период времени в доме отдыха Данные изъяты, суду показали, что Павельева работала в доме отдыха медсестрой, она принимала отдыхающих, делала им перевязки, уколы, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечебные процедуры. Общее количество отдыхающих в доме отдыха составляло 1000 – 1500 человек.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках и иными документами, имеющимися в материалах дела.
В период работы истицы в спорный в спорный период в должности медицинской сестры дома отдыха медицинской сестрой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Пунктом 3 данного Положения предусматривалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа по специальности в домах отдыха.
С учетом периода работы истицы в должности медицинской сестры в здравпункте ООО «Данные изъяты», включенного судом в специальный стаж, необходимый 2/3 стажа лечебной деятельности она имеет, в связи с чем, период работы медицинской сестрой в доме отдыха, на основании п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, подлежит включению в ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Павельевой Р.Д. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Кроме того, в период нахождения Павельевой Р.Д. в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Учитывая вышеуказанную правовую позицию, а также разъяснение, содержащееся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», суд считает, что в соответствии с вышеприведенными нормами Закона период нахождения Павельевой Р.Д. в отпуске по уходу за ребенком, имевший место с Дата по Дата , подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Из материалов дела следует, что Павельева Р.Д. проходила курсы повышения квалификации с Дата по Дата . В указанные периоды за ней была сохранена заработная плата.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Павельевой Р.Д. на курсах повышения квалификации, как периоды, признаваемый законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области отДата Номер в части отказа Павельевой Р.Д. назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
Отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Павельева Р.Д. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку право истицы на назначение досрочной трудовой пенсии с учетом включения спорных периодов возникло Дата , суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с указанной даты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Павельевой Р.Д. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Павельевой Р.Д. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Павельевой Р.Д. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры в Данные изъяты доме отдыха, с Дата по Дата в должности медсестры здравпункта ООО «Данные изъяты», в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 21 ноября 2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова