РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2011 года гражданское дело
по иску Родиленковой М.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ
(ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной
трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Родиленкова М.Б. обратилась в суд с названным иском, указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста. К заявлению о назначении пенсии ею были представлены документы, согласно которых ее специальный стаж в льготном и календарном исчислении значительно превышает требуемый 30-летний. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан" (протокол Номер от Дата ) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. По мнению ответчика ее специальный стаж составляет 24 года 07 месяцев 08 дней, поскольку он подлежит зачету (включая время нахождения в декретном отпуске и отпусках по уходу за детьми) в календарном начислении, а время нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата не засчитывается в специальный стаж. С решением комиссии она не согласна, считает отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Просила суд: 1) Признать решение ответчика (протокол Номер от Дата ) об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, 2) Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в Пензенской областной станции переливания крови с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата (включая время нахождения в отпуске по беременности и родам с Дата по Дата , с Дата по Дата , а также время по уходу за детьми с Дата по Дата и с Дата по Дата ) в качестве медицинской сестры отделения заготовки крови и ее компонентов в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата . с Дата по
Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном исчислении.
Истица Родиленкова М.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на изложенные в иске обстоятельства. Также пояснила, что работает в Пензенской областной станции переливания крови с августа 1986 по настоящее время в должности старшей медсестры. В ее должностные обязанности входит: заготовка крови на консервацию, заготовка плазмы различными методами, хранение компонентов крови и др. В отделение забора крови и компонентов входят два операционных блока. Все операции осуществляются в стерильных условиях. Она работает под руководством врача-трансфузиолога. Проводит микрооперации. В случае возникновения при проведении операций каких-либо осложнений, она оказывает необходимую медицинскую помощь. Длительность процедуры забора крови составляет от 1 до 3 часов. После операции осуществляется наблюдение за донором, за его состоянием здоровья. За тяжелые условия труда им к отпуску предоставляются дополнительные дни отдыха. 1 раз в пять лет проходят куры повышения квалификации и аттестацию. На протяжении всего времени ее работы в Пензенской областной станции переливания крови ее должностные обязанности не менялись. Неправильное выполнение функциональных обязанностей могло представлять опасность для жизни и здоровья донора.
Представитель истицы - Синюков А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск Родиленковой М.Б. поддержал, сославшись на изложенные в иске обстоятельства.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Представитель третьего лица ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Родиленкова М.Б. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «Q
трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении, были зачтены периоды работы истицы в Пензенской областной станции переливания крови: с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры, с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры и старшей медсестры.
Кроме того, в календарном исчислении включены периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с Дата по Дата , с Дата по Дата , в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения, с Дата по Дата , в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения, с Дата по Дата .
Также в специальный стаж истицы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата .
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы составляет 24 года 7 месяцев 8 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (которое подлежит применению к периодам работы истицы, имевшим место до 01 ноября 1999 года), установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что работая в отделении экспедиции с центром управления запасами крови Пензенской областной станции переливания крови, в спорные периоды в должностях медицинской сестры, старшей медицинской сестры, истица выполняла функции, тождественные функциям медсестры и старшей медсестры в отделениях хирургического профиля стационаров, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Е.Р. суду показала, что работает вместе с истицей в Станции переливания крови с 1986 г. по настоящее время в должности медсестры отделения заготовки крови. Истица работала сначала медсестрой, а сейчас - старшей медсестрой. Истица осуществляет забор крови, проводит ручной и аппаратный плазмаферезы. Данное отделение имеет хирургический профиль, т.к. в нем проводятся венепункция. Кровь является жидким донорским органом. Ведется протокол операций. Операции проводятся под наблюдением. Работа осуществляется с инфицированными больными, поэтому условия их труда относятся к тяжелым. Каждые пять лет медсестры их отделения проходят курсы повышения квалификации.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку ее показания последовательны, в исходе дела указанное лицо не заинтересовано. Кроме того, показания свидетеля согласуются с показаниями истицы и подтверждаются записями в их трудовых книжках, а также документами, имеющимися в материалах дела.
Согласно копии должностной инструкции операционной медицинской сестры отделения заготовки крови и ее компонентов ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови», утвержденной главным врачом Дата , операционная медицинская сестра проводит все процедуры и манипуляции по
заготовке крови и фракционировании ее на компоненты, экстракорпоральные операции в соответствии со стандартными операционными процедурами под руководством и контролем врача-трансфузиолога; наблюдает за состоянием донора и работой оборудования во время проведения экстракорпоральных операций, процедур заготовки крови и ее компонентов. Обо всех изменениях и нестандартных ситуациях, отмечаемых во время работы, своевременно информирует врача-трансфузиолога.
Согласно должностной инструкции операционной медицинской сестры группы долгосрочного хранения компонентов крови отделения заготовки крови и ее компонентов, утвержденной главным врачом Дата , операционная медицинская сестра осуществляет свою работу в соответствии со стандартной операционной процедурой «Порядок проведения мероприятий по карантинизации свежезамороженной плазмы»; следит за сроками карантинизации СЗП и криоконсервированных эритроцитов, контролирует условия хранения плазмы, ставит в известность зав. отделением и администрацию ОСПК в случае выявления нарушений условий хранения СЗП; оказывает первую доврачебную помощь и др.
В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры группы долгосрочного хранения клеток крови и СЗП отделения заготовки крови и ее компонентов, утвержденной главным врачом Дата , медсестра должна исполнять следующие должностные обязанности: соблюдать санитарно -эпидемиологический режим отделения, правила техники безопасности и противопожарной защиты; своевременно и аккуратно вести учетно-отчетную документацию согласно утвержденному «Порядку проведения мероприятий по карантинизации СЗП на Пензенской ОСПК»; проводить закладку СЗП в холодильники для длительного хранения согласно «Порядка организации карантинизации»; проводить выбраковку и изъятие всей забракованной плазмы с составлением «акта изъятия» с последующей передачей ее на утилизацию; осуществлять вызов доноров на повторное обследование по окончании сроков карантинизации СЗП; производить контроль и окончательную паспортизацию (маркировку) карантинизированной СЗП для передачи ее в экспедицию; следить за сроками карантинизации СЗП, контролировать условия хранения плазмы и ставить в известность зав. отделением и администрацию ОСПК в случае выявления нарушений условий хранения СЗП; владеть навыками работы на оборудовании, следить за условиями их эксплуатации и др.
Положением об отделении заготовки крови и ее компонентов ГУЗ Пензенская областная станция переливания крови, утвержденным главным врачом Дата , предусмотрено выполнение данным отделением следующих функций: заготавливает донорскую кровь в стационарных условиях; проводит первичное фракционирование донорской крови, заготовленной в стационарных и выездных условиях, на компоненты; готовит компоненты крови (криопреципитат, отмытые эритроциты); осуществляет заготовку плазмы и клеток крови методом плазмоцитафереза; осуществляет криоконсервирование клеток крови для клинического применения и т.п.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что периоды
работы истицы в Пензенской областной станции переливания крови: с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры, старшей медсестры на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и отпусках по уходу за ребенком с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата также подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В силу вышеприведенных нормативных актов, время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, также подлежит включению в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени Родиленкова М.Б. занимала должность медицинской сестры отделения, которое, как установлено судом, имело хирургический профиль, и работа в котором позволяет ей исчислить указанный период в льготном порядке в соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, а также Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, прилагаемым к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
В этой связи, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по включению указанного периода нахождения истицы в отпусках по беременности и родам в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку исчисление данного периода было неправомерно произведено пенсионным органом в календарном порядке.
По этим же основаниям в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) подлежит включению в специальный стаж истицы и период ее нахождения в отпусках по уходу за ребенком с Дата по Дата , с Дата по Дата на основании ст. 167 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до 06 октября 1992 года), Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677, разъяснения, содержащегося в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также на основании п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375/24-11, согласно которому, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
При этом, суд учитывает, что новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно имеющимся в материалах дела документам (выписки из приказов работодателя, свидетельствам о прохождении курсов повышения квалификации) Родиленкова М.Б. с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, указанные периоды нахождения Родиленковой М.Б. на курсах повышения квалификации, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Родиленковой М.Б. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.5 5 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от 23.09.2011 №4062 в части отказа Родиленковой М.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Родиленковой М.Б. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела, Родиленкова М.Б. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Родиленковой М.Б. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает
необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Родиленковой М.Б. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Родиленковой М.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Родиленковой М.Б. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в Пензенской областной станции переливания крови: с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , в должностях медсестры и старшей медсестры отделения заготовки крови и ее компонентов; периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с Дата по Дата , с Дата по Дата , периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком, с Дата по Дата , с Дата по Дата в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы влечение 10 дней, начиная с 01 декабря 2011 года.
Судья Н.В.Белоглазова