Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 08 декабря 2011 года гражданское дело по иску Тюриной Н.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Тюрина Н.И. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с названным иском, указав, что Дата она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении льготной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа (30 лет) работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В ее специальный стаж не были включены периоды работы: с Дата по Дата (12 лет 8мес), в том числе отпуска без сохранения заработной платы с Дата по Дата (12дн.), с Дата по Дата (6 дн.), с Дата по Дата (12 дн.), с Дата Дата (13 дн.), с Дата по Дата (14 дн.), с Дата по Дата (6 дн.) в должности медицинской сестры ПГТМО «С.», а также период ее работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры в ООО «Стоматологический центр «Ж.». С решением комиссии она не согласна.
Просила суд: 1) Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, 2) Обязать УПФР в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью с Дата (с даты образования права), включив в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы: с Дата Дата в должности медицинской сестры ПГТМО «С.», с Дата по Дата в должности медицинской сестры в ООО «Стоматологический центр «Ж.», за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы.
В судебном заседании истица Тюрина Н.И. исковые требования поддержала, сославшись на изложенные в иске обстоятельства, уточнила период, подлежащий включению в специальный стаж в качестве медицинской сестры ООО «Стоматологический центр «Ж.» с Дата по Дата .
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области - Торкина В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Тюрина Н.И. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Тюриной Н.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.
Принимая указанное решение, комиссия исключила из специального стажа истицы периоды ее работы:
- в должности медицинской сестры Пензенского городского территориального медицинского объединения "С." с Дата Дата (включая 63 дня отпуска без сохранения зарплаты), т.к. согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и святи с лечебной деятельностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в специальный стаж засчитывается работа в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений (ТМО). Что касается ранее действовавшего законодательства, то работа в структурных подразделениях ТМО засчитывалась в специальный стаж (выслуга лет) на основании постановления Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 г. №38. Представленными документами не подтверждается наличие лечебно-профилактических структурных подразделений в ТМО.
- с Дата по Дата , в том числе отпуск без сохранения заработной платы с Дата по Дата (30 дн.) в должности медицинской сестры в ООО Стоматологический центр «Ж.», поскольку указанное учреждение не предусмотрено Постановлением № 781 от 29.10.2002 г.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464, которое применялось до 01.11.1999, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность медицинской сестры.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно трудовой книжке Тюрина Н.И. с Дата по Дата она работала в должности медицинской сестры ПГТМО «С.».
Приказом Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 16.03.1989 № 21 с 15.03.1989 на базе городской стоматологической поликлиники было организовано Пензенское городское территориально-медицинское объединение «С.», в состав которого введены детская и взрослая стоматологические поликлиники г. Пензы. Данный приказ был принят на основании распоряжения Горисполкома Номер р от Дата для реализации решения 27 съезда КПСС по ускорению внедрений достижений научно-технического прогресса в практику здравоохранения, с целью улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению г. Пензы, повышения ее качества и уровня организационно-методического руководства службой, более эффективного использования сил и средств для достижения наилучших конечных результатов в проведении комплекса стоматологических медицинских мероприятий как населению города, так и отдельным его контингентам, и дальнейшего совершенствования стоматологической помощи.
Согласно Положению о территориальном медицинском объединении «С.», утвержденному главным врачом ПГТМО «С.» Дата , в состав ГТМО «С.» входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, согласно приложению приказа Горздравотдела Номер от Дата . ГТМО «С.» представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача территориального медицинского объединения «С.» - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.
Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата Номер Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С.» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Пензенское городское территориально-медицинское объединение «С.», являющееся юридическим лицом и находящееся на самостоятельном балансе.
Согласно п. 2.1 Устава МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение «С.», утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от Дата Номер , ПГТМО «С.» в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет: профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению стоматологического профиля; оказание ортопедической (зубопротезной) помощи в полном объеме (съемное, несъемное протезирование), протезирование с применением драгоценных металлов (изготовление протезов, прокатка драгоценных металлов) и др.
Из анализа вышеназванных доказательств следует, что ПГТМО «С.» являлось лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь населению и объединяющим стоматологические поликлиники, являющиеся его структурными подразделениями. В одной из поликлиник, входящих в структуру ПГТМО «С.», работала истица. Изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Тюриной Н.И., были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25, суд считает, что спорный период работы Тюриной Н.И. в должности медицинской сестры ПГТМО «С.» подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала Тюрина Н.И. в спорный период времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов, Главы администрации г. Пензы) в целях совершенствования оказания медицинской (стоматологической) помощи населению, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.12.2002, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Тюриной Н.И. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Также подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном порядке и период ее работы в должности медсестры ООО Стоматологический центр «Ж.» с Дата по Дата .
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности медсестры в поликлиниках всех наименований подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Из имеющихся в деле документов, можно установить, что ООО Стоматологический центр «Ж.» по своему профилю является организацией, оказывающей медицинские услуги населению, в частности, при осуществлении доврачебной медицинской помощи, - по ортопедической стоматологии, сестринскому делу, рентгенологии; при осуществлении специализированной медицинской помощи, – по стоматологии ортопедической, терапевтической и хирургической, и имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности.
Согласно Уставу ООО «Ж.» данное общество осуществляет следующие виды деятельности: стоматологическая практика, врачебная практика, деятельность вспомогательного стоматологического персонала, деятельность среднего медицинского персонала.
В соответствии со штатным расписанием ООО Стоматологический центр «Ж.» за 2010-2011 г.г. в штате данного общества предусмотрены несколько штатных единиц медицинской сестры.
Также в материалах дела имеются справки ООО Стоматологический центр «Ж.», которые подтверждают, что Тюрина Н.И. с Дата по Дата работала медицинской сестрой, имела полную занятость (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения зарплаты с Дата по Дата ) и данная работа дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При таком положении, по мнению суда, период работы Тюриной Н.И. в должности медсестры ООО Стоматологический центр «Ж.» с Дата по Дата Дата (за исключением 30 дней нахождения в отпуске без сохранения зарплаты) в календарном исчислении подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. по смыслу закона для включения периода работы в специальный стаж определяющее значение имеет вид выполняемой работы (лечебная деятельность) и медицинский профиль организации, где осуществляется данная деятельность, а не ее организационно-правовая форма.
С учетом изложенного, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Тюриной Н.И. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
Согласно материалам пенсионного дела Тюрина Н.И. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку право Тюриной Н.И. на назначение досрочной трудовой пенсии, с учетом включения в стаж оспариваемых ответчиком периодов возникло Дата , истице должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с указанной даты – Дата (даты образования права).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Тюриной Н.И. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Тюриной Н.И. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Тюриной Н.И. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры Пензенского городского территориального медицинского объединения «С.» (за исключением 63 дней нахождения в отпусках без сохранения заработной платы), период работы в должности медицинской сестры ООО Стоматологический центр «Ж.» с Дата по Дата (за исключением 30 дней нахождения в отпуске без сохранения зарплаты).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Н.В. Белоглазова