Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2011 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Кривозубова С.А., Кривозубовой А.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным приказа первого заместителя главы администрации г.Пензы по земельным и градостроительным вопросам Номер от Дата об отказе в переводе помещений Номер в квартире Адрес в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгового помещения и понуждении к осуществлению перевода указанных жилых помещений в нежилой фонд,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, указывая, что они на основании свидетельств о праве общей долевой собственности от Дата являются собственниками по ? доли жилого помещения – квартиры, общей площадью Данные изъяты кв.м., расположенной по адресу: Адрес Дата они в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ подали в администрацию г. Пензы заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое. Дата н. администрация г. Пензы в лице первого заместителя главы администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам К.Л., вынесла решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя свой отказ: п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ – несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений; ч. 1 ст. 22 ЖК РФ – несоблюдение требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Считают отказ администрации г. Пензы необоснованным.
Просят суд признать незаконным приказ первого заместителя главы администрации г.Пензы по земельным и градостроительным вопросам Номер п от Дата об отказе в переводе помещений Номер -Номер в Адрес в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгового помещения, обязать администрацию г. Пензы осуществить перевод жилых помещений Номер -Номер в Адрес в нежилой фонд.
Истцы Кривозубов С.А. и Кривозубова А.А. в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.
В судебном заседании представитель истцов Кузнецов Д.О., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, в обоснование ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.
Представитель администрации г.Пензы Калинкина О.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со ст. 22. ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Постановлением главы администрации г. Пензы №214 от 09.03.2010 г. утверждено положение «О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории г. Пензы».
Согласно п.1 ч. 2 вышеуказанного Постановления, перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые осуществляется администрацией города Пензы.
В силу п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Пунктами 1,2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Таким образом, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.
Пункт 2 ст. 8 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В силу положений ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
В судебном заседании установлено, что Кривозубов С.А. и Кривозубова А.А. являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, состоящую из двух жилых комнат, назначение жилое, общей площадью Данные изъяты кв.м., этаж 1, расположенной по адресу: Адрес .
Жилой дом Адрес расположен на земельном участке, предоставляемом по договору аренды земельного участка, предназначенного для строительства Номер от Дата и заключенного между КУМИ г. Пензы и ОАО « П». Срок действия договора аренды до Дата
Согласно кадастрового паспорта земельного участка Номер от Дата , прилагаемого к договору аренды, площадь земельного участка составляет 7056 кв.м., местоположение Адрес , стр. Номер , вид права – государственная собственность, целевое назначение данного земельного участка – для строительства жилого дома.
В уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от Дата Номер , указывается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок по адресу: Адрес .
Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Также в судебном заседании установлено, что по заказу Кривозубова С.А. и Кривозубовой А.А. ООО Пензенское РСРП «Ф» подготовлен проект перепланировки квартиры под торговое помещение по адресу: Адрес .
Проектом перепланировки квартиры Адрес под торговое помещение предусмотрено: устройство главного входа в магазин, внутренняя перепланировка жилых помещений по магазин. Согласно эскизного проекта, реконструкцией предусматривается: устройство проема в наружной стене для оборудования отдельного входа в помещения магазина; разборку перегородок с целью увеличения площади помещений и организации новых помещений; заделку дверного проема, ведущих на лестничную клетку, кирпичной кладкой с целью изоляции торговых помещений от жилого фонда; демонтаж газового оборудования (отключение газа); отделочные работы внутри помещений; наружные отделочные работы; благоустройство прилегающей территории.
Кривозубов С.А. и Кривозубова А.А. обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о переводе жилого помещения адресу: Адрес в нежилое помещение.
Приказом первого заместителя главы администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам Номер п от Дата , на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ – несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения: ч. 1 ст. 22 ЖК РФ – несоблюдение требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности, отказано в переводе помещений Номер -Номер в квартире Адрес в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгового помещения.
Представленным истцом проектом предусмотрена перепланировка квартиры с целью организации пространства под офисное помещение. Со стороны главного фасада предусмотрена организация входной группы с размещением дверного проема с крыльцом, расположенным на придомовой территории домовладения. Планировочное решение входной группы разработано с выбором минимального участка прилегающей территории.
Таким образом, учитывая, что земля под указанным домом фактически входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, и в соответствии с нормами жилищного законодательства, на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с предоставлением истицу части общего земельного участка, необходимо согласие собственников помещений в многоквартирном доме.
В данном случае при реконструкции квартиры под офисное помещение необходимо оборудовать отдельную входную группу, что предполагает использование части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, что связано с изменением режима пользования земельным участком и требует согласия сособственников общего имущества.
Учитывая, что согласия всех сособственников домовладения ни в администрацию г.Пензы, ни в судебное заседание истцами и их представителем не представлено, суд считает, что требования истцов необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кривозубова С.А., Кривозубовой А.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным приказа первого заместителя главы администрации г.Пензы по земельным и градостроительным вопросам Номер от Дата об отказе в переводе помещений Адрес в нежилой фонд с целью их эксплуатации в качестве торгового помещения и понуждении к осуществлению перевода указанных жилых помещений в нежилой фонд оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 28 декабря 2011 года.
Судья