Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 февраля 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Чибриковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирюзовой О.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Бирюзова О.П. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от Дата ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были включены следующие периоды работы: с Дата по Дата в должности медрегистратора "О", с Дата по Дата в должности инструктора-дезинфектора "Т" С решением не согласна, считала его незаконным, нарушающим ее конституционные права.
По указанным основаниям Бирюзова О.П. просила суд: 1) признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточного стажа, в связи с осуществлением ей лечебной деятельности (протокол Номер от Дата ; 2) обязать ответчика Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области засчитать в специальный стаж следующие периоды ее лечебной деятельности: с Дата по Дата в должности медрегистратора "О", с Дата по Дата в должности инструктора-дезинфектора "Т"; 3) обязать ответчика Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с Дата .
В судебном заседании Бирюзова О.П. иск поддержала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, исковые требования уточнила и просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области Номер от Дата и назначить ей трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности инструктора-дезинфектора "Т" с Дата по Дата .
Представитель ГУ УПФР по Ленинскому району г. Пензы Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от Дата Номер
Истица пояснила, что приказом от Дата было создано "Т" путем реорганизации "П" и "Т" В результате указанной реорганизации в лечебной деятельности больницы не произошло существенных изменений. Её функциональные обязанности и контингент больных остались прежними. Приказом от Дата года "Т" было переименовано в "Т" При этом данному приказу была придана обратная сила, т.е. изменения в наименование медицинского учреждения были внесены с Дата . Указанные изменения были связаны с тем, что областное объединение не было предусмотрено номенклатурой учреждений здравоохранения и не входило ни в один из списков учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, потребовалось изменить его наименование для приведения в соответствие с действующим законодательством. 1 ноября 1999 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, "Т" было переименовано в "П" В результате вышеуказанных изменений в наименовании учреждения профиль больницы не изменялся, как не изменялись и функциональные обязанности Бирюзовой О.П.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что Бирюзова О.П. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Бирюзовой О.П. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее требуемого специального 30-летнего трудового стажа.
Данным решением в специальный стаж истицы не был зачтен период ее работы в должности инструктора-дезинфектора "Т" с Дата по Дата , по тем основаниям, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, данное учреждение не предусмотрено.
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 26 лет 6 месяцев 15 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которое применялось до 1 ноября 1999 года, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность инструктора-дезинфектора.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.
Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно трудовой книжке Бирюзовой О.П., копия которой имеется в материалах дела (л.д.9-14), Дата она была переведена на должность инструктора-дезинфектора в "Т"
Приказом Управления здравоохранения от Дата Номер (л.д.24) путем реорганизации (слияния) "П" и территориального "Т" было создано "Т" Данный приказ был принят в развитие Постановления Правительства РФ №522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощи и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами», приказа МЗ РФ №256 «Об организации отделений (палат) неотложной наркологической помощи», в целях совершенствования психонаркологической службы области, концентрации средств и кадровых ресурсов, по согласованию с МЗ и МП РФ и во исполнение постановления областной администрации №555 от 08 сентября 1995 года.
Приказом главного врача "П" от Дата Номер указанный приказ был доведен до сведения трудового коллектива лечебного учреждения, соответствующие изменения были внесены в трудовую книжку истицы.
Постановлением Губернатора – Председателя Правительства Пензенской области от Дата Номер , в целях приведения в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения, были внесены изменения в п. 1 постановления главы администрации Пензенской области от 08 сентября 1995 года №555, п.1 изложен в следующей редакции: «Создать на базах "П" и "Т" "Т" (л.д.26).
Во исполнение указанного постановления Приказом главного врача "Т" от Дата №53 (л.д.27) областное "Т" было переименовано в "Т" с Дата .
Приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от Дата Номер (л.д.28) "Т" было переименовано в "П"
Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер «Об утверждении устава "П" в новой редакции, а также государственной регистрации устава "П" приказом "П" Номер от Дата с Дата во всех учетных документах, а также в исходящей и входящей документации в наименовании учреждения указывать "П"
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые Бирюзовой О.П., остались неизменными и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Бирюзовой О.П. в качестве инструктора-дезинфектора "Т" с Дата по Дата подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.
При разрешении спора суд учитывает, что изменение наименований лечебного учреждения, в котором работала Бирюзова О.П., осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения Пензенской области), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.
Формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Бирюзовой О.П. на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
При этом суд исходит из того, что ограничение права Бирюзовой О.П. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела Бирюзова О.П. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1,2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку стаж работы Бирюзовой О.П. с учетом спорного периода, подлежащего включению в специальный стаж, на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истице трудовую пенсию с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Бирюзовой О.П. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Бирюзовой О.П. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить Бирюзовой О.П. трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности инструктора-дезинфектора "Т" со Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы, в течение 1 месяца, начиная с 8 февраля 2012 года.
Судья: И.Б.Егорова