Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 марта 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Чибриковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костюшкиной Г.В. к управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Костюшкина Г.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата (протокол Номер ) в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
Как указывает истица в исковом заявлении, в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды работы: с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом МБУЗ "П" с Дата по Дата в должности фельдшера в "В", в "П", с Дата по Дата - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.
Решение комиссии истица считала незаконным, ущемляющим ее права, в том числе гарантированное ей ст.39 Конституцией РФ, право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установлении законном.
Просила суд: 1) включить в специальный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью период с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом МБУЗ "П" в календарном исчислении, период с Дата по Дата в должности фельдшера в "В", в "П" в календарном исчислении, с Дата по Дата – частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, Данные изъяты г. р., до 3-х лет в период занятия должности медицинской сестры хирургического кабинета, медицинской сестры участковой поликлиники №1 МБУЗ "П" в календарном исчислении; 2) обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с Дата .
В судебном заседании истица Костюшкина Г.В. и ее представитель Сатюкова И.В., допущенная судом к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, иск поддержали, уточнив заявленные требования: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном исчислении, периоды ее работы в должности заведующей здравпунктом МБУЗ "П" с Дата по Дата , в должности фельдшера в "В", в "П" с Дата по Дата , а также отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с Дата по Дата
Представитель ответчика – управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Костюшкиной Г.В. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Дата Костюшкина Г.В. обратилась в управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Костюшкиной Г.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были зачтены периоды работы истицы в должности заведующего здравпунктом МБУЗ "П" с Дата по Дата , поскольку в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства предусмотрена должность – заведующая здравпунктом-фельдшер (медицинская сестра), и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с Дата по Дата , так как в соответствии с ФЗ РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении засчитывается отпуск по уходу за ребенком по достижении им 3 лет до изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью 06.10.1992 г.
Период работы истицы с Дата по Дата в должности фельдшера в "В", в "П" также не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, ввиду того, что Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, от 29 октября 2002 года № 781, данное учреждение не предусмотрено.
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж Костюшкиной Г.В. на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составляет 14 лет 10 месяцев 21 день.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должности заведующей здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра).
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Костюшкиной Г.В., приказом Номер от Дата по МБУЗ "П" она была принята на должность заведующей здравпункта МБУЗ "П" с Дата , приказом Номер от Дата истица переведена на должность медицинской сестры поликлиники №1 (л.д.9-13).
В соответствии с имеющимися в материалах дела штатными расписаниями медицинского, фармацевтического персонала по МБУЗ "П" за Данные изъяты утвержденными главным врачом МБУЗ "П" и распоряжением исполкома райсовета, здравпункт МБУЗ "П" являлся структурным подразделением больницы, в здравпункте предусмотрена одна штатная единица - заведующей здравпунктом – фельдшера (л.д.42-87).
Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома Номер Н.Г. (Костюшкина Г.В.–л.д.136) в Дата окончила медицинское училище по фельдшерской специальности (л.д. 38).
Как пояснила в судебном заседании Костюшкина Г.В., заведующая здравпунктом обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдает правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения); осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно с пациентом, итоговая оценка достигнутого); своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно- диагностические процедуры, назначенные врачом; оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф, делает инъекции, проводит физио-процедуры. и др.
Учитывая в совокупности данные обстоятельства, суд считает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Костюшкина Г.В. в периоды своей работы в здравпункте МБУЗ "П" выполняла функциональные обязанности заведующей здравпунктом – фельдшера, что предусмотрено штатными расписаниями медицинского, фармацевтического персонала по МБУЗ "П" за Дата ., в связи с чем период ее работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом МБУЗ "П" подлежит включения в ее специальный стаж.
Кроме того, включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, подлежит период работы Костюшкиной Г.В. в должности фельдшера в "В", в "П" сДата по Дата исходя из следующего.
В судебном заседании установлено, что Дата истица принята на работу фельдшером в "В". Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Дата "В" был реорганизован в форме присоединения к "В", в связи с чем произошла смена наименования юридического лица – "В" (л.д.22,41).
Дата "В" был реорганизован путем присоединения к "П" (л.д.22, 41).
В соответствии с выпиской из табеля к штату Номер отдела "П" в отделении (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) имеется одна штатная единица фельдшера (л.д.88).
В обязанности фельдшера медицинской комиссии "П", согласно должностной инструкции (л.д.23-26), входит проведение подготовки кабинетов к работе медицинской комиссии, в частности, проверка наличия инструментов, медикаментозных средств для оказания неотложной медицинской помощи, документов, сопровождающих деятельность медицинского освидетельствования, осуществление работы по обследованию призывников и лиц, направляемых на военные сборы, при проведении медицинского освидетельствования в случае необходимости оказание неотложной медицинской помощи, измерение роста, веса, объема грудной клетки, температуры тела, объема головы, проведение динамометрии, измерение окружности грудной клетки, определение изгибов позвоночника в ростомере, подвижности позвоночника, проведение осмотра подошвенной поверхности стоп, измерение артериального давления, расчет индекса массы, осуществление подготовки и проведения диспансерных осмотров, планирование и проведение лабораторных исследований и профилактических прививок всем гражданам, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, произведение контрольных осмотров призывников и осуществление других мероприятий, направленных на организацию профилактики и лечения призывников.
Подтверждением того, что военный комиссариат занимался медицинской деятельностью, являются имеющиеся в материалах дела лицензия Номер от Дата на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, лечебному делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: военно-врачебной экспертизе, дерматовенерологии, контролю качества медицинской помощи, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, психиатрии, стоматологии терапевтической, терапии, хирургии (л.д.128-129).
Согласно накладной Номер от Дата фельдшер Костюшкина Г.В. для осуществления деятельности отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) в "П" получает медицинские препараты в "В" (л.д.130).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.С. суду показал, что работает врачом-терапевтом вместе с истицей в "П". Костюшкина Г.В. работает по настоящее время в должности фельдшера медицинской призывной комиссии. Основной задачей медицинской комиссии является медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу и направлению на военные сборы. Истица в силу своих должностных обязанностей осуществляет подготовку инструментария, проводит ЭКГ-исследование, тесты на наличие наркотиков в крови у призывников перед отправкой к месту прохождения военной службы, измеряет температуру тела, артериальное давление, выполняет назначения врача, оказывает экстренную неотложную помощь.
Как показала допрошенная в качестве свидетеля Ч.О., она знакома с истицей по совместной работе в военном комиссариате. Свидетель Ч.О. по настоящее время работает в должности медицинской сестры, а Костюшкина Г.В. – в должности фельдшера. Работая в должности фельдшера, Костюшкина Г.В. осуществляет определенные манипуляции, оказывает экстренную неотложную помощь, в необходимых случаях делает инъекции, обрабатывает медицинский инструментарий, осуществляет подготовку аппарата ЭКГ, сопровождает освидетельствуемых лиц в психиатрическую больницу, оформляет медицинскую документацию.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках и иными документами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Костюшкина Г.В., работая в "В", в "П" фельдшером, непосредственно занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанная должность предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Костюшкиной Г.В., в числе прочих, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , поскольку включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.
Однако с таким выводом комиссии согласиться нельзя исходя из следующего.
Согласно справке МБУЗ "П" Костюшкина Г.В. с Дата по Дата и с Дата по Дата находилась в отпуске по уходу за ребенком, Данные изъяты года рождения (л.д.127).
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Костюшкиной Г.В. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 6 октября 1992 года.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком Костюшкиной Г.В. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.
С учетом изложенного, оспариваемое решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Костюшкиной Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом суд исходит из того, что ограничение права Костюшкиной Г.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Костюшкина Г.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Костюшкиной Г.В. с учетом оспариваемого ответчиком периода на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Костюшкиной Г.В. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Костюшкиной Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Костюшкиной Г.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности заведующей здравпунктом МБУЗ "П" с Дата по Дата , в должности фельдшера "В", в "П" с Дата по Дата , отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с Дата по Дата
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 19 марта 2012 года.
Судья И.Б.Егорова