Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 марта 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего Егоровой И.Б.
при секретаре Чибриковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиборевой Л.Н. к управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Зиборева Л.Н. обратилась в Ленинский районный суд г.Пензы с названным иском, указав, решением Пенсионного фонда РФ в г.Пенза Пензенской области от Дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
Как следует из искового заявления, в специальный стаж не были включены периоды ее работы в должности инструктора по физической культуре МДОУ Данные изъяты с Дата по Дата , а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата и с Дата по Дата
С решением органом Пенсионного фонда она не согласна.
Просила суд: 1) признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области; 2) обязать назначить ей досрочную пенсию по старости с Дата ; 3) обязать включить в педагогический стаж периоды: с Дата по Дата работы в должности инструктора по физической культуре МДОУ Данные изъяты, с Дата по Дата и с Дата по 28.082.1995 г. периоды отпуска по уходу за ребенком.
В судебном заседании истица Зиборева Л.Н. иск поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнила заявленные требования и просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в МДОУ Данные изъяты в должности инструктора по физической культуре с Дата по Дата , период нахождения в отпуске по уходу за ребенком Дата года рождения с Дата по Дата , период нахождения в отпуске по уходу за ребенком Дата года рождения с Дата по Дата .
Представитель ответчика – управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, иск Зиборевой Л.Н. не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Зиборева Л.Н. Дата обратилась в управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Зиборевой Л.Н. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж истицы периоды ее работы в МДОУ Данные изъяты в должности инструктора по физкультуре с Дата по Дата , т.к. данные должности не поименованы Списками должностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. В указанный период работы Зиборева Л.Н. находилась в отпуске без сохранения заработной платы с Дата по Дата . По мнению комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 22 года 7 месяцев 6 дней. Также не засчитаны в специальный стаж период ухода за ребенком Дата года рождения с Дата по Дата , период ухода за ребенком Дата года рождения с Дата по Дата
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому периоды работы в должности руководителя физического воспитания в детских садах всех наименований подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Истица Зиборева Л.Н. в судебном заседании пояснила, что в спорный период работы она осуществляла обязанности, тождественные должностям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в частности руководителя физического воспитания. В ее обязанности входило проведение занятий по физической культуре с детьми всех групп детского сада. Занятия проводились по расписанию, ежедневно 3-4 занятия. Также она организовывала с детьми всех возрастных групп детского сада спортивные праздники. Проводила обучение воспитателей по проведению утренней зарядки в группах. Проводила коррекционную гимнастику с детьми 2 групп, имеющими нарушения осанки. Данная гимнастика проводилась ею по специально разработанным программам, проводимый комплекс упражнений утверждался врачом. Также истица пояснила, что ее работа носила педагогический характер, т.к. при обучении детей ею проводилась воспитательная работа, применялись педагогические навыки и приемы. Кроме того, проводила диагностику физической подготовленности детей. Во время проведения спортивных занятий и мероприятий она несла полную ответственность за жизнь и здоровье детей. Ее функциональные обязанности, несмотря на изменение наименования ее должности, никогда не изменялись.
Пояснения истицы подтверждаются имеющимися в материалах настоящего гражданского дела мониторингом физической подготовленности детей МДОУ Данные изъяты (л.д.33-41) и планами работы истицы по физической культуре в разных группах МДОУ Данные изъяты.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Зиборева Л.Н. в период работы в МДОУ Данные изъяты в должности инструктора по физкультуре с Дата по Дата , выполняла функциональные обязанности, тождественные тем, которые выполняет руководитель физического воспитания в детских садах, поименованный в вышеназванном Списке.
Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели, работавшие с истицей в спорный период времени в МДОУ Данные изъяты
Свидетель П.Г. пояснила суду, что в настоящее время работает в "Д" в должности заведующей по учебно-воспитательной работе. В Дата она работала в должности воспитателя, а Зиборева Л.Н. работала руководителем по физическому воспитанию. Истица всегда выполняла одни и те же обязанности: проводила физкультурные занятия с детьми в спортзале и на открытом воздухе, организовывала спортивные праздники и мероприятия, индивидуальные занятия с ослабленными детьми, коррегирующую гимнастику с детьми с нарушенной осанкой, проводила работу с родителями по своему профилю. Данная работа является педагогической, т.к. непосредственно связана с детьми. Истица несла полную ответственность за жизнь и здоровье детей во время проведения занятий.
Согласно показаниям свидетеля Г.Т., она с Дата по настоящее время работает в "Д" в должности воспитателя. Зиборева Л.Н. с Дата работала в данном детском саду в качестве инструктора по физкультуре. Как именовалась должность истицы в приказах и трудовой книжке, ей неизвестно, но она может подтвердить, что истица всегда выполняла одну и ту же работу, тождественную работе руководителя физического воспитания. Работа истицы непосредственно была связана с детьми: она проводила физкультурные занятия с детьми, спортивные праздники и досуговые мероприятия. Она осуществляла всю работу, связанную с физическим воспитанием, которая была предусмотрена утвержденными образовательными программами, в частности программой «Из детства в отрочество». Проводила диагностику физической подготовленности детей. Во время проведения занятий она отвечала за жизнь и здоровье детей. Истица всегда работала с полной педагогической нагрузкой.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями факты, поскольку их показания последовательны, в исходе дела указанные лица не заинтересованы. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются копиями их трудовых книжек, а также копиями документов, имеющихся в материалах дела.
Пояснения истицы и показания свидетелей П.Г. и Г.Т. подтверждаются материалами пенсионного дела и планами работы Зиборевой Л.Н. по физической культуре, обозренными в судебном заседании
Как следует из копии должностной инструкции инструктора по физической культуре, утвержденной руководителем МДОУ Дата , инструктор по физической культуре может замещать воспитателей разных возрастных групп. Основными направлениями деятельности инструктора по физической культуре детского сада являются: организация и проведение работы по физическому воспитанию детей дошкольного возраста; осуществление контроля за физическим развитием ребенка и состоянием его здоровья; планирование содержания работы по физическому воспитанию, определению ее видов, формы, исходя из имеющихся условий; обеспечение безопасности детей, охрана их здоровья, забота об эмоциональном благополучии детей и соблюдение санитарно-гигиенических норм во время занятий и оздоровительных мероприятий; учет индивидуальных особенностей детей, осуществление дифференцированного подхода к подбору групп дошкольников; владение методикой физического воспитания дошкольников, методикой диагностики развития ребенка, навыками определения признаков детских заболеваний и утомляемости, оказания доврачебной помощи.
В материалах дела имеется штатное расписание работников МДОУ Данные изъяты по состоянию на Дата , в соответствии с которым в штате "Д" предусмотрена должность инструктора ФИЗО в количестве 2 ставок (л.д.42-43).
В соответствии со справкой Номер от Дата , выданной МБДОУ Данные изъяты, Зиборева Л.Н. в период с Дата по Дата работала в должности инструктора по физкультуре на полную ставку (л.д.44).
С учетом вышеизложенного, учитывая тождественность выполняемых истицей функций с должностью руководителя физического воспитания в детских садах, предусмотренными Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Зиборевой Л.Н. в МДОУ Данные изъяты в должности инструктора по физкультуре с Дата по Дата (за исключением времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с Дата по Дата ) подлежат зачету в ее специальный стаж.
Формальное несоответствие наименования должности истицы, с наименованием должности, поименованной в вышеназванном Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации Зиборевой Л.Н. права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Зиборевой Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
Также в специальный стаж Зиборевой Л.Н. подлежит включению период отпуска по уходу за ребенком, Дата года рождения, с Дата по Дата и период отпуска по уходу за ребенком, Дата года рождения, с Дата по Дата
В силу ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 3 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей на момент предоставления Зиборевой Л.Н. отпуска по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Кроме того, на момент предоставления Зиборевой Л.Н. отпуска по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 1 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст.167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 6 октября 1992 года, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
При разрешении спора суд исходит из того, что ограничение права Зиборевой Л.Н. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно материалам пенсионного дела Зиборева Л.Н. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Зиборевой Л.Н. с учетом оспариваемых ответчиком периодов, на момент обращения за пенсией составил более 25 лет, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истице трудовую пенсию с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Зиборевой Л.Н. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Зиборевой Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Зиборевой Л.Н. трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в МДОУ Данные изъяты в должности инструктора по физкультуре с Дата по Дата (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с Дата по Дата ), периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , с Дата по Дата
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 16 марта 2012 года.
Судья И.Б.Егорова