Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 марта 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Черняевой Г.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манторова Николая Алексеевича к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к ее предоставлению,
У С Т А Н О В И Л :
Манторов Н.А. обратился в суд с названным иском, указав, что он является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством РФ для инвалиде в и ветеранов Великой Отечественной войны.
Как указывает истец, в совеем исковом заявлении, он является участником боевых действий в Северной Корее (1950-1953 годах), в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» он приравнен по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны. Жилой дом, в котором он (Манторов Н.А.) проживает, имеет большой процент износа, жилое помещение ремонту не подлежит. Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым, пригодным непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в Адрес был составлен акт и вынесено заключение, согласно которых Номер по Адрес является непригодным для проживания.
Манторов Н.А., обращает внимание, что постановлением администрации сельского совета на основании норм действующего законодателсьтва, он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Манторов Н.А., просит учесть, что он предоставил в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области Пензенской области заявление и документы по вопросу включения его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, на строительство или приобретение жилого помещения. Однако, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от Дата Номер ФЖ отказало ему (Манторову Н.А.) в обеспечении жильем в рамках указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов» включении в список к граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета.
Манторов Н.А. считает отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области незаконным.
Просит суд признать за ним право на обеспечение жильем в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» за счет средств федерального бюджета. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития по Пензенской области, обеспечить его (Манторова Николая Алексеевича), жильем.
В судебном заседании Манторов Н.А. уточнил исковые требования. Просил суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области С.А., действующая на основании доверенности от Дата Номер , возражала против удовлетворения искового заявления Манторова Н.А. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель также пояснила суду, что Президент Российской Федерации Указом от 07.05. 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем "ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановил: «В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановляю: 1. Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих, право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»» (далее - Закон). Информирую, что Законом установлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в том числе членов семей погибших участников и инвалидов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Закона устанавливается обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Подпункт 1 п. 1 ст.2 Закона определил перечень лиц, входящих Б категорию «участники Великой Отечественной войны». Слово «Корея» в тексте данного подраздела не указано. Под буквой «a» в данном подразделе перечислены: «военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и" учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны/ период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР». Здесь слова «... или период других боевых операций по защите Отечества.. .» формально понимаются, что «боевые операции по защите Отечества» могут вестись только в случае вторжения войск агрессора на территорию Отечества. В Разделе I Приложения к Закону «Перечень государств, городов, территорий: периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» указано «Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года; с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая)».
По сведениям администрации Мокшанского района Пензенской области Манторов Н.А. принимал, участие только в боевых действиях в Северной Корее (1950-1953г.г.).
Таким образом, на основании вышеизложенного Манторов Николай Алексеевич на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения права не имеет.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Манторов Н.А. является участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения серии Номер .
Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер ФЖ согласно сведениям администрации Мокшанского района Пензенской области Манторов Н.А. является участником боевых действий в Северной Корее (1950 - 1953 г.г.).
В соответствии с Постановлением Администрации Потьминского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от Дата Номер , Манторов Н.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Манторов Н.А. Дата обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от Дата Номер -ФЖ отказало Манторову Н.А. в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального. Граждане, имеющие в пенсионном удостоверении отметку о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», но чьи супруги не участвовали в боевых действиях в период Великов Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, такого права не имеют. Учитывая, что по сведениям администрации Пачелмского района он (Манторов Н.А.) является участником боевых действий в Северной Корее, то обеспечение его жильем в рамках Указа Президента РФ не возможно.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года.
В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.
Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
Согласно ч. 4 ст. 21 Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Манторов Н.А., был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран Великой Отечественной войны.
В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата , и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Манторову Н.А. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
На основании имеющихся в материалах дела документов, и с учетом норм действующего законодательства, Манторов Н.А., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Таким образом, суд находит исковое заявление Манторова Н.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Согласно абз. 3 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений п. 3 настоящей статьи освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Так как Манторов Н.А., в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в федеральный бюджет в размере Данные изъяты, как за рассмотрение требований неимущественного характера.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Манторова Николая Алексеевича к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Манторову Николаю Алексеевичу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Манторову Николаю Алексеевичу в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения.
Судья Ю.А. Андрианова